核电宜建立标杆电价制度

电力18讯：    
首先，促进核电投资增强成本意识，降低造价，提高效率。具体说，就是参照各地的脱硫火电标杆电价，考虑核电的个别因素来确定核电价格。

当前实行的经营期电价，对促进电力企业加强管理、降低成本、提高效率起到了积极作用。但经营期电价仍然是在高度集中的电价管理体制下，以个别成本为基础的定价机制，不能与今后的电力市场化改革相适应。因此，出台与我国电力市场化改革进程配套的新的上网电价机制势在必行。特别是在电力市场化改革后，逐步引入双边协商定价和市场竞价的机制，以逐步替代电力市场化改革前采取政府定价的方式。

两部制电价

两部制上网电价是指将电价分为两部分，即容量电价（也称基本电价）和电量电价。其中容量电价主要反映发电厂的固定成本，电量电价主要反映发电厂的变动成本。在采取两部制上网电价的电力市场中，发电成本要通过容量电费和电量电费回收。其中：固定成本主要通过（按可用容量计算）容量电费回收，运行成本主要通过电量电费回收。采用两部制上网电价，可以保障发电企业一定的固定收入，对促进电力工业发展起到积极的影响。

核电不能像火电一样，必须满负荷运行，因此，难以适用此机制。但在核电财务管理上给我们以启发。对核电企业而言，尽管不适用两部制电价，但降低固定成本是有必要的。一方面是实实在在降低投资，降低固定成本；另一方面从重新认识和划分固定成本与变动成本，改变传统的固定成本定义，将更多的固定成本与产量挂钩，从财务上改为变动成本，主动适应电价改革来讲意义重大。

标杆电价

国家中长期核电发展规划已出台，但与新的核电发展战略相适应的核电价格机制尚未形成。因此，在核电规模建设已经开始的情况下，加紧研究适应核电大发展的电价机制就显得尤为必要。参照目前火电标杆电价思路，可以尝试建立核电的标杆电价制度。核电标杆电价主要有以下作用：

首先，促进核电投资增强成本意识，降低造价，提高效率。核电标杆电价的确立从目标管理的角度看，等于为企业设立了一个标准，设置了价格上限。价格不再取决于核电本身的成本。按照经济学原理，即价格既定的前提下，追求成本最小化，必然促使企业加强成本管理（特别是工程造价的管理），提高效率。

其次，引导核电合理的布局。由于各地的经济发展水平不同，并非所有地区都能适应核电的进入，会存在地区之间的比较优势，核电的经济性也会存在较大差异。通过标杆电价的设定，可以使政府、企业、公众对本地区是否适合发展核电做出更加科学的分析和评价，做出科学的决策，从而促进核电建设形成合理的布局。避免地区盲目争取核电项目，但从电价和电量的消化角度又存在难以解决的困难。

因此，核电作为电力产品，必须考虑电力行业的社会平均成本和社会平均收益。对新投产的机组，执行国家统一制定、事先公布的标杆上网电价，改变了过去以个别成本定价的做法，有利于促进核电企业加强管理，降低成本，提高电价管理的科学性和透明度。

如何设立核电标杆电价，现阶段应结合当前实际着重考虑如下因素：

不同的堆型差异。目前我国实际运行和在建的核电站主要有二代及二代加压水堆、重水堆及三代压水堆等堆型。不同的堆型对造价、运行成本的影响是不同的，即使同样的堆型，也有进口和国产化的不同。核电标杆电价，首先要考虑堆型及技术路线的因素。特别是在当前核电的引进并非完全追求经济性的前提下，更应考虑不同的堆型和技术路线带来的投资差别。

不同的区域差别。从目前已有核电或正在有核电的省份看，区域差别是较大的，沿海较内陆，华南较东北，即使华东地区不同的省份，如浙江较安徽等，电价的差别还是存在的，因此，即使同一堆型的核电，在不同的省份，采用标杆电价，也要考虑所在不同的区域差别对待。

参考脱硫（脱硝）火电电价。从核电的清洁性与环境友好性来说，核电电价至少应与脱硫火电标杆电价相当，特别是再考虑到火电脱硝问题，各地的脱硫加脱硝标杆电价会更高。我国一次能源以煤炭为主，在各类能源中，以在建煤机的全要素成本为基础核定的各省煤电标杆价，基本上体现了当地电能力供求长期均衡的要求，从而也成了各地区核电的机会成本的最合适标志。具体说，就是参照各地的脱硫火电标杆电价，考虑核电的个别因素来确定核电价格。

链接

经营期电价：是指在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷变化情况的基础上，通过计算电力项目每年的现金流量，按照使项目在经济周期寿命内各年度的净现金流量，能够满足按项目资本金计算的财务内部收益率为条件测算电价。