我国清洁发展机制项目发展状况

电力18讯：    我国CDM项目发展现状

　　我国清洁发展机制（CDM）项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，我国CDM项目注册数首次超过印度，实现注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。截至2010年12月31日，我国已有2847个项目获得国家主管机构批准（见表1），这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），（见表2）项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。在注册项目中，有337个项目2.65亿吨二氧化碳当量的核证减排量获得签发（占联合国CDM执行理事会已签发核证减排量的53.5%）。

　　我国CDM项目开发的主要经验

　　自CDM实施伊始，我国政府即高度重视并大力支持，先后成立了专门管理机构，出台了专门的管理办法；设定了CDM项目收入的国家与企业分配制度，成立了中国清洁发展机制基金，促进了我国的CDM、节能减排和应对气候变化工作。

　　我国长期以来的粗犷式发展模式，为节能减排工作提供了巨大空间。近年来，我国政府高度重视节能减排，大力调整经济结构，推进低碳发展，为CDM在我国的快速发展提供了巨大动力。

　　咨询公司是我国CDM发展的重要引擎。在国内培养了一批专业化的CDM项目咨询机构。他们在市场利益驱动下，主动跑项目，向项目业主推介CDM，提供一站式服务，大大推动了CDM在我国的普及和发展。

　　CDM对我国节能减排的促进作用

　　粗略测算，CDM已为我国累计带来资金约20亿美元。同时，通过CDM项目的开发、建设和运行等，间接撬动的融资资金达数百亿美元。

　　其次，通过CDM，低碳发展理念和碳市场机制的有效性被广泛接受。CDM在我国实施短短五年时间，这一概念以及CDM作为有效的减排市场机制被广泛接受。为此，国家已明确提出在“十二五”规划期间健全节能市场化机制，逐步建立碳排放交易市场。

　　对我国CDM项目发展的改进建议

　　目前，我国仍存在CDM项目注册通过率低、大量注册成功项目尚无核证减排量获得签发、项目地区分布不均衡、项目类型有限等问题。因此，建议国家及有关机构从以下几方面加强工作。

　　进一步加大政府管理力度，把好CDM项目入口关，维护我国项目在国际上的声誉；加大对咨询公司的培养和管理力度。我国应对该行业的咨询服务机构设立准入门槛，以保证咨询机构的服务质量和开发CDM项目的质量。加大对国内指定经营实体的培养，以弥补本土指定经营实体严重不足的被动局面。进一步为企业提供有关CDM的帮助，同时使更多企业认识、利用CDM这一有益的工具，参与我国节能减排活动。

　　扩宽CDM项目类型。目前，新能源可再生能源类项目占项目总数的70%以上，其他类型项目发展有限。这主要受制于新项目方法学申请繁琐。我国节能减排空间最大的是工业能效提高类活动，故建议国家有计划有组织地推动这一领域CDM项目方法学的开发，使我国更好地借助国际资源推动国内节能减排活动。

　　结合各地情况，推进CDM项目更好发展。对于CDM项目开发较少的省份（如海南、青海等），应重点进行能力建设，宣传CDM有关概念，引导其向周边省份学习，帮助其项目开发和实施。对于国家批准项目数量较多，但注册成功项目数及核证减排量签发较少的省份（如黑龙江、河南等），应帮助其提高项目实施能力。同时，还应探索CDM项目与国内碳市场发展相结合的途径。

　　针对欧盟决定在2013年开始禁用由三氟甲烷（HFC-23）分解和己二酸类氧化亚氮（N2O）分解类CDM项目产生的核证减排量，应考虑我国这两类项目的出路问题，维护国家和企业的利益。

　　鉴于后京都议定书时代即将到来，应密切跟踪国际气候变化谈判的最新进展，及时判断后京都议定书时期CDM的走向，着手考虑我国处于不同阶段项目的出路问题。

　　开展南南合作，将我国经验传授给其他发展中国家，帮助他们提高开展CDM活动的能力。这既可以提升我国的国际形象，赢得其他发展中国家的支持，缓解国际气候变化谈判压力，同时还有利于CDM在全球健康、可持续发展。

　　（作者单位为中国清洁发展机制基金管理中心）

　　表一

　　国家批准项目数的地域分布状况

省份    项目数（个）    比例（%）

云南    300             10.5

四川    281             9.9

内蒙    206             7.2

湖南    155             5.4

甘肃    148             5.2

山东    143             5.0

其他    1614            56.7

合计    2847            100

　　表二

　　我国注册项目数的地域分布状况

省份    项目数（个）    比例（%）

云南    137             12.0

内蒙    120             10.5

四川    104             9.1

甘肃    76              6.6

湖南    67              5.8

山东    48              4.2

其他    593             51.8

合计    1145            100

　　

　　相关链接　　

　　我国清洁发展机制项目类型主要分为11类，分别为：

　　（1）新能源和可再生能源，主要包括风电、水电、生物质发电、太阳能、地热能、潮汐能等；

　　（2）节能和提高能效，主要包括节能技改、余热余压利用等；

　　（3）甲烷回收利用，主要包括煤层气、垃圾填埋气、户用沼气等；

　　（4）燃料替代，主要包括天然气代替燃煤发电、锅炉燃煤替代等；

　　（5）原料替代，主要包括废弃物代替石灰石制水泥等；

　　（6）垃圾处理，主要包括垃圾焚烧、垃圾堆肥等；

　　（7）资源回收利用，主要指对工业废气、废料中有价值资源进行回收再利用；

　　（8）三氟甲烷（HFC-23）分解，主要指氟化工产品二氟一氯甲烷（HCFC-22）生产过程中产生的高温室效应副产物HFC-23，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；

　　（9）氧化亚氮（N2O）分解，主要指硝酸、己二酸等生产过程中产生的高温室效应副产物N2O，经焚烧或催化转化为无温室效应或者低温室效应气体；

　　（10）六氟化硫（SF6）回收利用；

　　（11）造林再造林。