合理制定关停小火电时间表（评论）

电力18讯：    火电加速淘汰落后产能，面临严峻形势和繁重任务。我国发电总装机2010年9月实现9亿千瓦。其中：火电总装机容量约6.55亿千瓦，约占总装机的72.80%。在截至2009年的火电装机中，30万千瓦及以上机组巳占全部火电机组的约70%；其余的约30%火电机组中，除去一部分为热电联产机组外，单机20万千瓦及以下纯凝燃煤机组总容量约有8000万千瓦之多，需要在“十二五”期间进行结构性调整。调整步骤是第一步到2010年年底，确保关停7000万千瓦小火电机组；下一步将继续关停20万千瓦及以下的纯凝小火电机组，同时不再新上30万千瓦的纯凝火电机组。

　　火电加速淘汰落后产能，具有节能减排重要意义。经过测算，60万千瓦的大机组和10万千瓦、5万千瓦以下的小机组比较，每发一千瓦时的电，煤耗要相差100到150克标准煤。以“十一五”全国关停7000万千瓦小火电机组为例，按同等电量由大机组代发计算，每年可节标煤5790万吨、减排二氧化硫140万吨、二氧化碳1.64亿吨。由此可见：优化发展火电，提高大容量、高参数火电机组比例，实现节能优先；同时加大煤炭清洁发电技术的开发力度，提高清洁发电机组比例，减少污染物排放，是积极推进火电调整火电结构、上大压小的首选。

　　要实现加速淘汰火电落后产能，需要制定一张既科学合理、又切实可行的时间表。这张时间表的编制与实施在总体设计上要充分体现“公平公正、效率优先”的原则，充分体现“统筹兼顾、优胜劣汰”的思想，又要区别情况、差异进行，不留死角。

　　结合“十一五”期间关停小火电机组的经验做法，笔者认为在实现火电关停目标总时限内，可以按“四区别、两倡导”的思路，分步进行实施。

　　“四区别”指的是：第一，按待关停机组效率确定关停顺序，即根据机组能耗高低、减排指标的优劣排列，优者缓关停、劣者先关停，这也是节能优先原则的最好体现；第二，从机组融投资主体来看，鉴于上世纪八十年代、九十年代电力行业多渠道融资，不同投资主体对缓解电力供需矛盾、发展电力的贡献，同时利于不同契约条款的应诺兑现，建议按机组产权为国有、外资、民营的顺序实施关停，以体现历史因素及行业信用；第三，要根据机组不同的生命周期划分关停次序，使处于高峰期的机组尽量保持有效出力，使存量资产在关停前发挥最大效益，符合资源节约的原则；第四，按机组所在经济地域分，即为了充分兼顾不同地域经济总量、用求需求的迫切性，满足西部地区经济增长对电量的需求和投资主体利益的保障，在机组各参数同等情况下，可先关停东部地域机组、后关停西部地域机组。

　　“两倡导”指的是，在关停小火电机组同时，要加快发展热电联产机组项目，走提高机组热效率同时降低污染排放的根本之路；并对在役的30万千瓦及以下的纯凝燃煤机组退役前进行供热改造，利用抽汽对其机组在供热半径范围内的热用户供热，既实现节能降耗，又避免重复投资。

　　此外，有效实现淘汰火电落后产能的前期基础工作也十分重要。首先要弄清“机组身份”，做好归档工作，此工作可由各企业申报、发改委组织清查并核定在册；其次应由各地经委能源稽查部门牵头核实机组能耗指标，搞清“机组品质”，便于甄选排列；最后，还要做好政策补偿工作，明晰“机组价值”，同步落实经济补偿，此项工作可由各地国资委、发改委牵头进行。

　　“十二五”是我国电力发展的关键时期，而电源结构调整、加速淘汰火电落后产能则是关键一面。目标明确、措施得力、落实到位，淘汰火电落后产能必将如期实现。同时，还需不断加快发展水电、核电、风电等清洁能源和生物质能发电等新兴能源产业，以实现电源结构调整预期目标。