惩防体系建设对依法治企的实践与思考

电力18讯：    开展社会主义法治理念教育，深入落实社会主义法治理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从建设中国特色社会主义事业的全局出发作出的重大决策。社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，也是我们党领导人民治理国家的基本方略。做为大型国有企业，依法经营、依法治企则是企业确保科学健康发展的必然要求，实践证明，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正是推进并实现企业依法经营、依法治企的具体举措和根本要求。

　　作为实现依法经营、依法治企的一项重要而艰巨的任务。近年来，在深入落实社会主义法治理念工作过程中，华电能源牡丹江第二发电厂从企业实际出发，以“强管理、堵漏洞、降成本、增效益、建制度、促廉洁”为目标，紧密联系企业安全生产、经营管理的实际，实施了三维一体的惩防体系建设机制，将触角延伸到各个角落，在全面实现依法经营、依法治企工作的同时，有效促进了企业科学健康发展。

　　一、以社会主义法治理念为核心内容，扎实开展反腐倡廉教育，全面筑牢“不想腐败”的道德防线

　　思想教育是建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的基础。必须坚持以教育为先导，把社会主义法治理念贯穿于教育活动的始终。通过开展党员日常教育活动、学习贯彻党章活动、革命史教育活动、党委主题实践活动等，不断提高党员干部的思想政治素质和道德情操及社会主义法治理念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以思想道德制约权力的腐败。

　　一是认真落实党员领导干部三项谈话制度。近三年来，牡二电厂纪委共对新提拔和岗位变动的干部进行任职教育谈话80多人次，对重要岗位人员进行廉政谈话200余人次，及时发现和解决了领导干部和重要岗位人员在政治思想、履行职责、工作作风等方面的苗头性问题，对于预防腐败，增强领导干部的廉洁自律意识，提高党员干部队伍素质起到了积极的作用；二是大力开展“邀检来企、请法到家”活动。厂纪委与阳明区检察院联合开展预防职务犯罪活动，共同探讨预防职务犯罪重点、难点，并有针对性地开展法律讲座、案例分析等，加大教育力度，强化教育效果；三是通过采取参加企业“上大压小”工程各项工作会议、物资采购及工程发包招标会议、深入施工现场调查了解情况等方式，及时开展廉政教育，努力提高干部职工的廉洁自律能力，从源头上遏制腐败现象的发生。同时，充分利用企业宣传文化阵地，抓好广大职工特别是权利比较集中的“实权”岗位人员的思想道德教育和警示教育，引导广大职工确立正确的行为价值取向，不断提高其廉洁从业、遵纪守法的自觉性。

　　二、以社会主义法治理念为本质要求，完善惩防体系制度建设，有效建立“不能腐败”的高压线

　　惩防体系建设，制度是关键。在建立健全企业惩防体系的工作实践中，厂纪委针对企业实际，逐步建立完善了结构较合理、配置较科学、程序较严密的25项监督约束制度和28项工作制度。针对党员、干部重八小时以内，轻八小时以外的现象，制定出台了《华电能源牡丹江第二发电厂党员、干部八小时以外行为规范》，将党内监督延伸到了八小时以外，全方位加强了对党员领导干部的监督和管理。根据企业实际情况，厂纪委还制定了《关于加强企业管理人员行为约束监督的规定》、《领导干部本人及家庭重大事项报告制度》、《重要岗位人员教育监督办法》等，有效实现了“凡事有章可循，凡事有据可依”。在此基础上，为规范物资采购、工程发包工作，厂纪委会同相关部门修订完善了厂《招标管理标准》及《招标监督实施细则》，建立了《物资采购、工程建设“黑名单”制度》等标准制度，有效防止了违规、违纪行为的发生。同时，为了进一步加强重要岗位人员廉洁从业管理，规范廉洁从业行为，将反腐倡廉的具体要求有效固化于制度之中，厂纪委监察室根据全厂各单位生产、经营、管理工作的特点及“上大压小”工程建设实际，确定了73个易发生问题的重要岗位，并针对各岗位的共性，制定《廉洁从业保证书》以及《购销廉政责任书》，分别与基建、生技、热力、燃管等重要岗位人员进行了签订，在全面确保制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的同时，使重要岗位人员真正做到了合规行权、照章办事。

　　三、以社会主义法治理念为根本保证，强化权利的监督制约，建立健全“不敢腐败”的制约机制

　　建立有效的权力监督制约机制，是国有企业建立健全惩防体系并全面实现依法治企的关键。针对企业特点，建立健全以权制“权”的监督制约机制，有效防止和解决领导干部决策失误、权力失控、行为失范以及重要岗位员工违纪违规的问题，形成廉政建设的“高压态势”，让员工产生畏惧心理，达到员工不敢腐败的目的。

　　为充分发挥法律监督、组织监督、职工民主监督、审计监督等各监督主体的作用，全面增强监督的制衡力，牡二电厂纪委坚持关口前移，重在预防的原则，从加强全厂的监督网络建设和实施“阳光工程”入手，对容易发生腐败的岗位完善监督预防措施，加大监督力度。一是大力实施干部述廉机制。厂纪委每年均组织开展干部述职、述廉活动，厂领导班子成员在职代会上向全厂职工代表进行公开述职、述廉，各单位（部门）的中层干部在本单位（部门）的职工大会上述职、述廉并接受职工群众的监督评议。二是建立完善监督网络。在厂网络纪委主页上设立电子举报信箱，公布举报电话，在家属区内设立两个举报信箱，定期开箱检验，保证监督举报途径有效畅通。三是大力实施“阳光工程”。厂纪委不断加大对厂务公开工作的监督力度，按规定对企业的重大决策情况、案件查处情况、干部的选拔和任用、中层干部民主测评等职工关心的问题进行公开。在工程建设和物资采购招标工作过程中，厂纪委监察室坚持进行全程参与、全程监督，努力从源头上杜绝腐败行为的发生。

　　四、建立健全惩防体系助推依法经营、依法治企工作的思考

　　近年来，牡二电厂在构建惩防体系全力助推企业依法经营、依法治企的工作实践中取得了一些成效，同时，也清醒地看到，部分党员干部的思想作风、工作作风与社会主义法治理念要求还存在不相符合的问题，反腐败斗争的形势还比较严峻。

　　（一）紧扣教育基础环节，筑牢拒腐防变思想道德防线

　　必须坚持教育为先的方针，充分发挥社会主义法治理念教育的基础性作用。要本着“求真务实、求活求新”的原则，面向全体员工，大力开展社会主义法治理念宣传教育活动，着力构建反腐倡廉“大宣教”格局，努力倡导以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　一是以领导干部和重要岗位人员为教育重点，不断加大宣传教育工作力度。二是加强廉洁文化建设，努力营造崇廉、倡廉、保廉的文化氛围。三是注意改进教育方式方法，不断增强教育的实效性。

　　（二）紧扣制度中心环节，健全完善反腐倡廉制度体系

　　制度更带有根本性、稳定性和长期性，是解决腐败问题的根本途径。在教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系中，制度是中心环节，它对权力正确运行能起到规范和保障作用，也是强化教育、加强监督的有效手段和重要保证。当前，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，要根据变化的形势和实践需要，不断推陈出新，创新制度，针对群众关注的一些热点、焦点问题，以及在制约权力运行过程中存在的盲点、死角等监督薄弱环节去建章立制。

　　（三）紧扣监督关键环节，着力构建制约监督机制

　　要使惩防体系中的监督工作取得实效，必须紧紧抓住权力运行的各个环节，找准切入点, 突出重点，综合运用多种手段，采取多种途径，多层次、多角度、大范围地进行制约和监督。按照权力制约的特点，切实加强对重要环节和重要部位权力行使的监督。针对权力运行中的一些重点部位和关键环节加强监督制度建设，尤其要加快健全和完善对“三重一大”事项的监督办法，进一步完善监督检查程序，使监督有法可依、有制可循，进而为企业的科学健康发展营造良好环境。