经济参考报：实行阶梯式电价的三大理由

电力18讯：    作者:胡苏

　　阶梯式电价有利于体现社会公平。

　　由于历史和区域经济发展差距等因素，我国对居民电价长期实行低价策略。据国家发改委透露，去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。而国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。

　　目前，我国较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。如果居民电价长期得不到理顺，仍由工业、商业补贴民用，将继续加大企业负担，影响企业竞争力。

　　另一方面，目前我国大部分地区实行的是平均电价，即无论用电量多少，均采用统一价格。这样的价格机制造成的结果就是，用电越多、经济条件越好的居民，享受的补贴越多;而经济条件越差、用电越少的居民，享受的补贴越少，形成了实际上的不公平。

　　通过阶梯式电价，既没有大幅度提高整体电价，又使得占用电力资源越多的人承担更多负担，能够更好地体现社会公平的原则。

　　阶梯式电价有利于促进节能降耗。

　　阶梯式电价的基础是价格需求弹性理论：商品价格越低，消费需求越高;商品价格越高，消费需求越低。相对而言，低收入阶层的价格需求弹性大，提高电力高消费的价格，可以抑制不合理电力消费，促进人们节约用电。

　　在不区分用电量的平均电价制度下，居民用电平均成本较低，容易造成非理性的过度消费。而实行阶梯式电价后，由于价格杠杆作用，收入较低的人群不得不考虑大用电量的高成本，这样一来就有利于减少用电浪费行为，提高能源利用效率。

　　当然，任何人群都有最低的电力消费需求，这就是居民生活基本用电，必须得到保障。低收入群体容易因电价上涨而控制电力消费;而高收入群体相对不太在乎电价上涨。因此，对低收入群体的电力定价应低于高收入的群体，这样既是对低收入群体基本需求的保障，同时又是电力企业追求效益最大化的正常选择。

　　另一方面，利用阶梯式电价，还可在保障居民基本生活用电的基础上，让电价更大程度地反映市场供需关系，这也代表了今后我国能源价格市场化改革的大方向。

　　阶梯式电价有利于减轻电网企业亏损压力。

　　据国家发改委透露，由于煤炭价格上涨，去年8月份国家将全国火电机组上网电价每千瓦时上调了2分钱，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。

　　今年1-8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营;另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。

　　虽然阶梯性电价未必提高居民整体电价负担，但只要用电量和价格的递增区间设计合理，仍然可能提高电网企业的盈利水平。因为高收入群体对电价并不敏感，不会因为电价调高而降低消费量;而低收入群一旦获得低价用电的额度，往往会在额度范围内增加消费量。因此，对于电网企业售电量来说，仍有整体提升的空间。

　　由于能源价格未能理顺，我国在煤炭、发电、电网等各个环节长期存在价格倒挂现象。目前国家正在着手进行煤电联动等价格机制改革，一旦售电企业亏损压力减轻。