直购电要形成机制（言论）

电力18讯：    □刘宝华

　　我国自从2002年提出电力市场化改革的方向之后，我们已经从多个角度探讨了市场发展的可行道路。从传统的、计划的电力体制发展到市场化的轨道，需要很多配套政策。现在推行的直购电试点，是一种重要的探索。

　　大用户直接交易（即直购电）是一种简便、安全的市场化方式。通过开放用户，允许发电企业与用电企业直接交易，建立双向自主协商的机制，电网公司由电能提供的垄断者变为电能输送的服务商。它有助于理顺电力产业上下游的关系，实现市场价格形成机制和传递机制，缓解很多矛盾。直购电还可以优化资源配置，实现一次能源、电能和用电大户的集群化发展，提高能源使用效率。

　　目前直购电已经实现了制度方面的突破。去年正式批复了辽宁、安徽、甘肃、福建的输配电价，近期又批复了浙江、江苏、重庆三省市的输配电价，内蒙古还开始了电力多边交易试点。国家对直购电很重视，社会上也高度期待。现在有了一些突破和发展，下一步要扩大试点，进一步总结完善。

　　要真正搞好直购电工作，使其在全国形成一个电力交易的基本制度，我们需要做的还很多。

　　首先是要统筹研究电价的问题，需要建立一个明确的输配电价体系。这个输配电价必须是合理的。如果太高，发电企业和用户的积极性受影响；如果太低，大用户过去承担的交叉补贴就会失去来源，就会成为对大用户的简单优惠，无法持续。输配电价的核定是电价制度的创新，困难是比较大的，各方面都有不同需求，需要找到各方利益的平衡点。

　　第二是电量的安排问题。如果把直接交易的发电量全部从计划电量中剔除，发电企业的积极性也不高。从市场建设角度来看，发电企业的电量应该建立在市场优选机制的基础上，让成本低、竞争力强的发电企业多发电，使社会从电力市场化改革中受益。从发展角度来看，这个问题要尽快解决。发电企业的成本与发电小时数有很大关系，如果参与市场的发电企业利用小时数由目前的4500小时提高到5500小时以上，其电价就有更多的谈判空间，用户和社会也会受益更多。如果有合理的电量剔除机制，试点就能更好地实现良性发展。

　　第三，现在输配电价实行的机制是一省一价，各省不管离发电厂远近都实行同一个输配电价，这叫邮票法。从长远来看，应该逐步改进为分区定价或节点电价。这样可以打破地区之间的行政界限，扩大市场选择的范围，促进整个区域的协调发展。

　　第四是市场准入问题。开展直购电一定要把好市场准入关，选择好市场主体，体现国家产业政策和环保政策，加强市场监管。今后随着经验的累积，还应该降低市场准入门槛，使更多用户都有资格成为市场主体，进入市场购电。我国70%以上电量都是工业用电，我们如果逐步放开工业企业的直接购电市场，电力工业市场化就会达到一个较高水平。这一部分用市场化的方式解决了，剩下的居民用电保障等问题解决起来就容易得多了。

　　当前做好直购电工作要注意两个倾向，一是切忌把直购电当成对企业的电价优惠，这样既不公平也不能持续。二是不要把直购电与当前的节能减排工作对立起来。不能简单地把大用户理解为高耗能企业，因噎废食。要实现经济发展，钢要炼，铝要炼，这是必需的。在引进大用户参与时要选择行业里能耗低、效率高、排放少的优势企业并使其从中受益，这样也是鼓励先进企业发展。优势企业的快速发展可以挤压落后企业的发展空间，进而利于产业结构调整。

　　总之，直购电这种形式应迅速发展，使其成为电力工业发展的一种基本制度，对行业、对国家都大有好处。现在刚刚开始，需要理解和支持，有什么问题也需要以宽容的态度对待，给予总结完善的机会。

　　（作者为国家电监会市场监管部主任）