小水电：根本方向是服务农民（农村能源建设系列报道）

电力18讯：    水电局副局长刘仲民：借助2个项目完成4件大事

    本报记者 胡学萃

　　6月3日，记者从国家发改委获悉，为继续推进我国农村小水电建设，国家发改委和水利部联合下达了农村小水电项目2010年中央预算内投资计划，专项用于水电农村电气化项目建设和小水电代燃料项目建设。

　　2009年1月，国家批复了《2009-2015年全国小水电代燃料工程规划》，国家发改委和水利部联合印发《关于加强小水电代燃料和水电农村电气化建设与管理的通知》，全国小水电代燃料工程建设现场会在吉林省长白县召开，拉开了小水电代燃料工程全面实施的序幕。

　　我国小水电在国际上声名显赫。1994年成立、由60多个国家参加的联合国国际小水电组织（中心）就设在杭州，也是第一个总部设在中国的联合国机构。近年来我国小水电CDM项目更是成为了国际碳交易市场新宠。


　　见证农网改造进程

　　据悉，我国小水电技术可开发量达1.28亿千瓦，居世界首位。截至目前，我国已经拥有小水电站45000座，总装机容量5600万千瓦，年发电量1600亿千瓦时，全国水电装机三分天下有其一。由于我国小水电多分布在山区农村，在农村供电和农村发展中功不可没。

　　新中国成立后，由于技术落后、资金不足和体制等因素限制，我国的电力建设主要集中在城市。改革开放伊始，在邓小平同志的亲自倡导下，国家通过鼓励地方和农民自力更生开发小水电、结合发展农村灌排设施建设农村电网以及大电网延伸等方式，只用了15年时间就基本解决了广大农村的通电问题，形成了小水电、趸售县和直供县“三足鼎立”的农村供电格局。

　　水利部水电局副局长刘仲民向本报记者介绍，农村电网改造前，占全国农村电网三分之二的小水电县、趸售县的农村电网建设主要依靠地方和农民投资，中央通过水利投资予以补助。截至目前，依靠小水电开发，全国1/2 的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电，农村水电地区的户通电率从1980年的不足40%上升到2009年的97%。

　　管理职能几经波折

　　可以说，小水电建设在完成农村电力普及的同时，也见证了中国电力体制改革的历程。小水电管理职能从水利部农电司到国家经贸委电力司、再到国家发改委能源局，最后又回归到水利部水电局，管理职能多次变换。

　　1998年开始的政府机构改革，将小水电管理职能从水利部划出，很多地方水利部门相应撤消了水电管理机构。2004年投融资体制改革，小水电市场放开，民营资本大规模进入，在极大促进小水电开发的同时，由于管理没有跟上，“跑马圈河”、破坏环境、涉水纠纷等案件迅速上升，由此而导致的无序开发、公共安全和生产事故多发，并在2006年达到顶峰。

　　此外，随着国家电网、南方电网垄断地位渐强，小水电也没有逃脱被收编的命运。据一位不愿透露姓名的业内人士介绍，从国家尝试输配分开开始，国家电网和南方电网就开始了小水电领域的攻城略地，至今都没有停止。例如以电网职工集资为主要形式的电力三产企业，使用低价收购小水电然后抬高上网电价的办法，转手就将自身资产升值为原来的几十倍，把地方和农民的财富转化为电网职工个人的收入。

　　2008年，国务院批复了水利部新“三定”规定，明确了水利部“开展水能资源调查工作，指导农村水能资源开发，指导水电农村电气化和小水电代燃料工作”的职能，水利部水电局作为农村水电管理部门的职能至此才得以明确。

　　2个项目和4件大事

　　2007年国务院通过的《可再生能源中长期发展规划》提出，在水能资源丰富地区，结合水电农村电气化县建设和实施小水电代燃料工程需要，加快开发小水电资源，到2020年全国小水电装机容量达到7500万千瓦。

　　刘仲民在接受本报采访时表示，水利部水电局将通过履行依法管理水能资源职责、推进农村电气化和小水电代燃料工程建设，促进小水电的可持续发展。接下来重点工作主要有四个方面。“首要的工作还是从宏观管理方面制定相关制度，确保管理有章可循。”刘仲民说。

　　据了解，国家目前已经对机电设备生产采用许可证管理，并且小水电设备的出口已经接近总产量的一半，但在国内水电建设和运行中仍在沿用原机电部制订的相关标准，早已过时。因此从操作层面制定国际认可的相关的技术标准，比如水轮发电机组、控制设备、金属结构和阀门的参数标准等，十分迫切。这项工作如果能够成功完成，将可以借助中国小水电“走出去”的优势，把中国小水电标准推向世界。

　　此外，2009年底，水利部会同安监总局、电监会和工商总局联合发布关于加强小水电安全监管的通知，充分发挥各自优势联合执法，在规范小水电建设和运行、保障公共安全和生产安全等方面收到了不错的效果。

　　“我们正在开展规划，并持续向财政部等有关部门汇报，争取尽快启动小水电增效扩容项目，就是在现有基础上，将效率低下、存在安全隐患的水电站加以升级改造，其成本仅为新建电站的1/3，效率有望提高25%―30%。”刘仲民表示，该规划有望在近期完成。

　　刘仲民最后表示：“通过开发小水电实现农村电气化是中国农民的创造，也是我国改革开放的重要历史经验。不论现在还是将来，我们都要使这项源自农民的事业为农民服务，帮农民致富，受农民拥护，这才是小水电发展的根本方向。”