王显政：煤炭工业市场化改革获突破

电力18讯：    作者：胡学萃

　　中国煤炭工业协会会长王显政在6月19日召开的中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上表示，今年前5个月，煤炭产量完成了12.88亿吨，增幅24.4%。全国煤炭累计净进口6011万吨，成为煤炭净进口国。据悉，国家自2007年开始在8个主要产煤省区推行煤炭资源有偿使用制度，建立了国家地质勘探基金，规范了矿业权市场，促进了资源资本化，煤炭资源开发秩序逐年好转。

　　王显政说，煤炭工业市场化改革取得突破性进展，煤炭市场化投融资格局基本形成。

　　2007年，国家改革煤炭投融资制度，建立了以市场为导向的多元投融资机制，有力支撑了煤炭资源勘探和煤矿产能建设。截至2009年底，全国煤炭系统已有32家煤炭企业成功上市，直接融资1560亿元。煤炭企业主辅分离、分离企业办社会职能稳步推进。非煤央企央企投资煤矿113处，设计能力3.19亿吨。

　　此外，煤炭流通体制改革取得成效。国家改革煤炭订货制度，取消了延续几十年的由政府主导的煤炭订货制度。2009年12月，国家发改委下发了《关于完善煤炭产运输衔接的指导意见》，煤炭的市场化改革迈出了关键一步，基本实现了价格的市场化。

　　王显政认为，我国煤炭工业发展机遇与挑战并存。

　　据有关机构预测：到2020年，煤炭在全国一次能源消费结构中的比重占55%左右，消费总量将达到38亿吨左右；到2050年，煤炭消费比重仍将占50%左右。今后一个时期，煤炭需求总量仍将保持适度的增长。

　　从我国能源发展方向看，“煤为基础、多元发展”的能源发展方针不会动摇，煤炭工业发展的政策保障将不断加强。但煤炭总量过剩的矛盾也越来越突出。

　　2006至2009年的4年间，煤炭采选业固定资产投资累计完成8685亿元，较“十五”期间净增6280亿元。初步统计，目前全国煤矿总产能已超过36亿吨，煤炭产能过剩的矛盾将越来越突出。

　　截至目前，全国30万吨以下的小型煤矿有1.2万多处，占全国煤矿总数的80%以上，产业集中度低的问题没有根本性改变。行业经济效益增长主要源于产量增加和价格上涨，经济发展质量没有根本性转变。尤其是产能的增加，过度地依赖西部，尤其是晋、陕、蒙，以及鄂尔多斯、包头、大同、榆林为代表的煤炭行业黑腰带。去年这些区域的产量已经达到了9亿吨，而这块产煤区的国土面积不到10万平方公里。如果不加大生态环境的治理，后果将非常严峻。

　　王显政建议，“十二五”实现煤炭发展方式的转变，要使煤炭“科学产能”四个字在全行业得到贯彻。要制定煤矿节能减排技术标准体系，完善淘汰能耗高、技术落后的装备和产品目录，推广应用新技术、新工艺、提高资源综合利用水平，促进煤炭工业走高碳产业低碳经济发展道路，有效应对全球气候变化挑战。要坚持循环经济发展理念，积极推进煤炭资源综合开发，清洁生产、坚持采煤采气一体化，有效控制煤矿瓦斯排放，提高煤层气开发利用水平；积极推进绿色开采技术，从根本上改善矿区生态环境。