让移民和投资者共享水电开发红利

电力18讯：    移民和生态问题的妥善解决，事关水电规模开发的得失成败，有关利益各方必须寻找出一条使电力开发与生态环境、民生幸福和谐并立之道，并稳健实施。

　　根据2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》，到2010年，我国可再生能源消费量要达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%。同样，根据该规划，到2010年，全国水电装机容量要达到1.9亿千瓦，到2020年，全国水电装机容量达到3亿千瓦。而截至2009年底，中国水电装机容量为1.97亿千瓦，预计2010年底全国水电装机容量可能达到2.1亿千瓦。依此判断，如果要实现2020年全国水电装机3亿千瓦的目标，考虑到水电建设周期较长，“十二五”期间就需要核准余下1亿千瓦的水电项目。

　　考虑到水电开发带来的移民与生态问题，国家最高决策层面在“十一五”期间放缓了大型水电项目的批准速度。据统计，“十一五”期间预计核准7000万千瓦水电项目，实际只核准了2000万千瓦。

　　这期间最典型的案例是关于怒江水电开发与否的争论。在中国水电开发史上，还从来没有一条江像怒江一样，就是否该建水电站、该怎么建水电站一事，经历过如此大规模长时间的讨论，上至中央政府，下至当地政府，支持者有水电建设方，反对者有环保组织，包括众多媒体，都参与到了这场空前的大论战中。最终的结果是，国务院领导两次批示，要求怒江建设慎重缓行，谨慎论证。

　　业内人士担心，如果“十二五”期间决策层继续对核准大型水电项目谨小慎微，那么2020年可再生能源占能源消耗15%的比重将无法实现，我国到2020年将碳强度降低40%-45%的目标也将无法实现。因此，“加快项目核准，让水电担当重任”，已经成为众多水电开发者要求加速水电项目审批的最有力借口。

　　有观察人士根据近期不同渠道披露的信息分析，国家将在“十二五”期间重新开始大规模核准水电项目。如果按照大型水电项目5-8年建设周期计算，预计从2012年开始，我国水电投资或将迎来另一波高峰，众多水电投资者或将欢呼雀跃。

　　笔者认为，对于大型水电项目，既不能总是强调其改善能源结构、促进节能减排的美好一面，也不能一棒子打死，认为大水电项目对于生态与移民而言，就肯定是一场灾难。是否支持大水电项目，要辩证地看问题，美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。关键问题是，如何找到各方利益的最佳平衡点。

　　在考虑大能源、大生态的同时，也要考虑到电站所在地的小生态。在考虑到投资者的利益时，也要考虑如何让水电移民一同分享水电站项目带来的利益。

　　这一点，我们应该多借鉴加拿大和美国等国的经验，允许当地居民以生态资源入股，只要水轮机还在转动，失去土地和家园的移民，就永远不会担心今后的生计问题，股权共享，最终让利益冲突者变成了利益共同体。如果投资者果真能将对移民定额补偿变成定股分成的话，那么这种做法便不仅仅是为移民谋福祉，更是为决策层分忧虑。