水电价改不会造成通胀压力

电力18讯：    
本报记者 马红雨

国家发展和改革委员会副主任彭森日前在重庆举行的2010年全国经济体制改革工作会议上表示，资源性产品价格改革既要重点考虑资源稀缺程度，又要充分考虑社会承受能力，今年重点推进居民用水、用电阶梯式价格改革。这意味着，今后将面向居民施行阶梯水价、阶梯电价收费模式。即设定一个额定值，低于额定值，保持原有收费标准，超过额定值，累计加价。

业内专家认为，水电阶梯式价改，给居民带来的负担并不大，实现了改革的初衷，不会造成通胀压力。

水务行业在发达国家属于成熟产业，北美、澳洲等地区的供水和污水处理设施覆盖率都接近100%，而国内水务市场才起步。随着我国城镇化率的提高，将使得用水量和排水量保持增长势头，1996年至2008年城市生活用水平均年增长率为2.6%，据预测，至2030年我国城市用水需求量将增加到l,320亿立方米左右。

水务行业关系国计民生，自去年以来，国内此起彼伏的水价听证会，僵持不下的煤电之争，昭示了我国水资源以及电力改革的迫切性。我国水价采取“补偿成本＋合理回报”的制定模式，现行水价为2004年制定，包括自来水价格、水资源费和污水处理费三部分。

“各部分均未体现其真正价值，水价长期上涨是必然的。”国都证券水务行业分析师鲁儒敏认为。

2009年以来，全国36个大中城市中，已有11个城市在严格成本审核、履行听证程序的基础上上调了水价。“水价的调整是改革的必然进程，但是应建立在合理的价格机制基础之上。这就要求能够正确处理政府、消费者与企业三方之间的关系。”鲁儒敏表示，“今后，国家将积极推行居民生活用水阶梯式水价，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超过基数或定额用水，实行较高价格，以切实提高居民节水意识，更加充分发挥价格杠杆引导资源节约的作用，同时尽量减少水价调整对低收入群体的影响。”

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。而电力作为国民经济的“先行官”，为国民经济持续快速发展提供充足的动力。彭森指出，推进资源性产品价格和环保收费改革，对于推动结构调整、促进资源节约和环境保护具有重大意义。

据了解，上个世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区对居民用电采取了阶梯式电价的做法，将居民用电实行分档定价，用电越少价格越低，用电越多价格越高。这样，既能合理反映供电成本，又能兼顾不同收入水平居民的承受能力。

目前，全国已在浙江、福建和四川三省对居民用电实行阶梯式电价。四川省电力公司的统计数据显示，2006年以前，四川居民生活用电量年均增长在12.6%以上，2005年达到了18%。而在实行阶梯式电价的2007年，增长比例仅为0.11%，2008年，增长为8.95%；按2006年以前最低用电增长率计算，2007年居民用电节约11.6亿千瓦时，2008年节约8亿千瓦时。

“在实行阶梯式电价后，在调节全社会居民用电量的基础上，达到了节能减排合理用电目的，同时由于全社会居民用电量是比较平稳的，只占全社会用电量的10%多一些，实行阶梯电价不会带来通胀的压力。”国泰君安证券电力行业分析师王威指出，“阶梯电价给居民带来的负担并不大，从实际效果看，这种机制达到了改革的初衷。”

根据国家能源局发布2月份全社会用电量等数据，全国全社会用电量2721亿千瓦时，城乡居民生活用电量843亿千瓦时。

国家发改委价格司司长曹长庆也表示，我国在调整水价、电价时，将逐步推广阶梯式定价的办法，对满足民众基本需要的部分实行优惠价格，这也能够减缓价格总水平上涨的压力。