法制化的新能源产业前景广阔

电力18讯：    □李雷

　　这次《可再生能源法》的修订重点是对原法律进行了两个方面的完善，一是决定把常规能源的电价附加以及国家财政拿出的专项资金二者整合，设立“可再生能源发展基金”，二是将之前的“全额收购制度”改为“全额保障性收购制度”。

　　长期来，由于可再生能源发电的“间歇性”问题与现有电网的接纳能力相冲突，可再生能源发电遭遇了较严重的“上网难”问题，限制了产业的进一步发展。《可再生能源法》（修正案）的第十四条在可再生能源发电占发电量比重、电网和发电企业义务、技术解决办法等方面进行明确，增强了保障可再生能源发电上网的可操作性。

　　近几年，在《可再生能源法》的规定下，有关部门先后出台了一系列政策办法，有力地促进了我国可再生能源产业的发展。为进一步提升各方发展可再生能源事业的积极性，《可再生能源法》（修正案）在支持资金方面加大了力度。修正案指出 “国家财政设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。”拓展了支持资金来源范围，并将这种支持以基金的形式常态化，有力地鼓舞了业界信心。同时，修正案还指出，“对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。国家对列入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠”。由此可见，国家在可再生能源发展方面，资金和政策支持将更加到位。

　　国家此前颁布的《可再生能源中长期发展规划》由于在某些方面对产业发展估计不够，规划趋于保守，相关目标不久即被突破，不能较好地反映产业发展现实情况。为改变这种情况，《可再生能源法》（修正案）规定，“省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门会同本级人民政府有关部门，依据全国可再生能源开发利用规划和本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，编制本行政区域可再生能源开发利用规划，经本级人民政府批准后，报国务院能源主管部门和国家电力监管机构备案，并组织实施。”这就给予了地方较大的自主权限，根据本地产业发展现状，制定出符合各地实际的可再生能源开发利用规划，产业发展将更符合实际。

　　总体来说，《可再生能源法》（修正案）的颁布实施，是我国能源界的一件大事，是我国可再生能源与新能源产业走向法制化、规范化的重要标志和里程碑。可以预见，法制化下的中国新能源与可再生能源产业前景更为广阔。

　　（作者为全国工商联新能源商会研究员）