风电价格的社会成本和企业成本（观点）

电力18讯：    赵逵 《 中国能源报 》

　　虽说风电的价格比火电的价格高出一倍多，但人们忽略了其背后的社会成本，而仅是习惯性地考虑企业成本。如果算入环境污染等其他成本，风电要便宜得多。

　　风电价格较高，被认为是影响风电发展的重要因素。那么，风力发电成本究竟是多少？考虑发电成本，不能简单地只算计企业成本，要考虑环境污染等综合社会成本。如此计算，风电的成本一点都不高。

　　风电发展受自然条件和市场风险的双重制约。首先，风电本身确实存在“先天不足”，例如不稳定、价格高、输送距离远等。其次，中国的风电接入技术相比西方国家仍显落后，很多企业在技术上没有下功夫，依靠外国公司，随便找个外国合作商就开始生产。

　　客观来说，在我国，目前风力发的这点电可以说微不足道。但是，从长远来看，现在是培育风电产业的关键时期，应该抓住新能源发展的浪潮提高风电产业的发展水平。

　　眼下，风电的价格确实比火电贵1倍左右。但从趋势上看，风力发电成本呈下降趋势，目前已经下降到每千瓦/时0.5-0.6元，这已经是风电的全部成本。随着技术的进步，成本还会进一步下降。与火力发电相比，风电还有一个最大的优势是其环境效益。目前火力发电的不完全成本已经达到每千瓦/时0.2-0.3元，这其中不包括所排污染物的处理成本，而且，火力发电还受到化石能源价格浮动的影响。

　　再以水电价格为例，它比风电低很多。但水电价格机制未能全面反映电力供求关系、水资源价值和水电开发环境损害成本。现行的水电上网价格根本不足以支撑移民补偿和环境保护成本。

　　风能取之不尽，没有原料成本。风力发电1亿千瓦时，可节约3万吨标煤，减少约9万吨二氧化碳的排放，节约淡水20多万立方米。因此，如果算入环境污染等其他成本，风电要便宜得多。

　　从市场角度来讲，风电要充分发展，就是要提高风电与其他能源发电的竞争力。我认为，政府有关部门应充分利用市场手段，建立电价联动机制，并完善影响风电价格形成的配套政策和措施。一方面，可以对采用风电的企业给予补贴，就像对火电企业实施脱硫优惠电价政策一样，建立激励机制；另一方面，由于使用常规能源发电付出了较大的环境成本，可以向传统电力企业征收生态税、碳税等税费，以形成电力行业公平竞争的机制。这种做法在国外并不鲜见。

　　为了促进风电发展，我国从2005年开始出台了一系列对风电行业的扶持政策。国家先后颁布了《可再生能源法》、《可再生资源发电价格和费用分摊管理试行办法》等多部法律法规，从上网电价、进口关税、贷款、税收等方面支持风电发展。比如，财政部、国家税务总局将风力发电所发电量的增值税税率由17%降低到8.5%。

　　我国风电在短时间内发展迅速，也多亏了这些政策的支持。但是，在我国风电尚处于发展初期阶段，在投资建设成本还比较高的情况下，现有的扶持力度是不够的。而且，很多政策都没有落到实处。比如，国家虽然要求电网公司无条件接收风电场发出的电量，但并非强制政策，相关企业采取选择性执行规定，制约了风电生产企业的发展。

　　（作者为内蒙古乌兰察布市风能协会副秘书长）