宜从速抉择煤电价格关系

电力18讯：    卢炳根 胡国锋

　　研讨煤电关系，重点就是要研讨理顺煤价与电价的关系。据有关媒体披露，面对2010年的电煤合同价将上涨约5%-10%的预测，业界专家分析指出，这将让刚刚过上好日子的发电企业再度坠入亏损的泥潭。面对此情，是借“煤电联动”之手来理顺市场煤、计划电的“顶牛”关系，还是另辟蹊径尽早寻求“对症之药”，值得我们深思。“煤电联动”仅仅是缩小煤电价格矛盾的一个过渡办法，也是一种以价格作为调控定价机制的政府行为。笔者认为，“长痛不如短痛”，与其修修补补地企求“煤电联动”，不如从速抉择煤电价格关系，要么同步放开竞价，要么同步实施政府调控价。

　　在煤、电、油供求关系普遍紧张的大环境下，煤炭价格完全市场化条件已经逐步成熟；电力价格则要随电力体制改革深入、各级电力市场的建设，加快走向市场化的步伐。选择实施这种模式时，为考虑普遍民生惠及，除居民生活用电终端销售电价不予联动外，其余各类用电均应同步升降。事实上，从今年起对煤炭订货会的取消，无疑是市场化的进一步推进。政府部门不再参与煤炭、电力企业间的具体对接，把着眼点放在更宏观方面，从长远看更有益于电煤价格市场化的进程。我们的电力部门要抓注这个契机，及早介入电煤价格市场化的进程。

　　与此同时，我们要加快电价改革的步伐，研究、创建与市场经济体制相适应的电价形成机制。在推进电价改革中，要以国家电价改革方案确定的原则为依据，以市场化改革为取向，以区域电力市场为平台，同步推进上网电价、输配电价和销售电价改革，尽快研究、建立销售电价与上网电价的联动机制，加大销售电价结构性调整。上网电价与销售电价联动是反映供求关系的市场行为,是改革的方向和目标,也是电力市场正常运行的关键所在,应加大改革力度,积极创造条件朝此方向努力。要建立合理、规范、透明的电价监管制度，形成政府宏观调控和监管机构依法监管相结合的电价管理体制。同时要针对电力企业成本变化的影响以及市场供求的变化情况，对电价调整提出建议，以缓解电力企业经营困难，促进电力行业发展。

　　双方企业或集团也可在政府调控价框架内，进行授权合同定价。政府应授权主管部门测定双方产品的合理成本、利润和税金水平，确定双边对应价格下的基值价格，并参考市场因素限定价格升降比例，在设定时限内进行浮动调整。同时根据双方意愿，经批准可以设置占总量20%内的市场采购价电煤合同，以调节双方供需积极性。为确保定价的公平、公正、公开，政府应授权电监会进行适时的监管、抽检，并规定相应的违规处罚条例。这种模式，在当前电力市场化尚未真正形成前、电价改革尚未取得实质性进展时，不失为一种可以稳定煤电价格关系、稳定煤电这两大基础设施工业持续运行的现实性做法。

　　（作者分别为浙江湖州市电力行业协会高级经济师、华能集团浙江长兴电厂主任助理）