电改“最难啃骨头”从何啃起

电力18讯：    记者：宋亮 傅光云  

　　日前，有消息称，国家发改委能源局、产业政策司等相关司局已召开会议，酝酿重新启动电网输配分开改革，决心拿下这块“电改”中最难啃的骨头。

　　事实上，从2002年国务院公布《电力体制改革方案》至今，除了操作相对较容易的厂网分离改革顺利实施外，其他如电价市场化、电网主辅分离等改革由于利益关系复杂，一直困难重重。

　　在厂网分离改革之后，“电改”三大任务主要是电力市场建设、推动电网企业主辅分离和电价改革。其中，电价改革被视为电改的核心问题。然而，经历了8年的改革，电价市场化依然迟滞不前。

　　首先，电价改革面临“效率与公平”的两难选择。由于电力关乎国家经济命脉，关系民生，长期以来，为维护弱势产业和城乡居民获得电福利的公平权益，政府对电价把控严格，这使得电价完全背离实际的价值形态，整体处于较低水平。电价的上涨无疑将对整个国民经济产生重大影响，大幅提高工、商企业经营成本，加大居民生活负担，或将成为推动通胀的危险诱因。

　　再者，电网经营主体单一是电价改革另一大障碍。市场化的电价主要依赖公平的电力市场，单一的经营主体不能够提供可供竞争选择的电网，这就需要培育更多市场“买方”，改变当前电力经营实体数目“卖多买少”的不对称的供求关系。因此有必要进行输、配分开的电网改革，培育更多“买家”。另外，电网输电、配电价格混在一起，也不能真正反映输、配环节的真实成本，对保持资源的合理配置不利。

　　随着低碳观念进一步深入人心，经济结构调整的低碳化逼迫我们不得不加快电价改革步伐。笔者认为，市场化带来的市场竞争，会降低能源生产和作为成本的能耗；市场化带来的产权制度的改革也将使企业更有效率地使用能源。

　　同时，电价市场化还将有助于推动新能源产业发展。当前，我国风电、太阳能发电整体运营成本较高，价格低廉的火电对其具有较强的排挤效应，不利于新能源产业发展，电价市场化将有助于不同形式的电力产业和谐发展。

　　另外，电价改革滞后导致电力行业畸形发展，“计划电”与“市场煤”的矛盾十分突出，煤价高涨而又无法向下游传导，电力企业背负了巨大的亏损压力，极大损伤电力企业的生产积极性。

　　在全国发展低碳的局面下，电价市场化改革的步伐不得不加快。（宋亮系中商流通生产力促进中心分析师）