访全国政协委员翟若愚：国家应支持大型发电集团发展核电

电力18讯：    
    作者：颜新华

　　当前，低碳经济已成为我国能源领域发展的趋势，大力发展包括核电等清洁能源是电力行业实践低碳发展的重要举措。“两会”期间，全国政协委员翟若愚就我国核电发展有关问题接受了《中国电力报》记者的采访。

　　记者：您怎样看待核电在我国低碳经济发展中的作用？

　　翟若愚：2009年我国煤电装机占发电总装机容量的70%，年消耗煤炭占煤炭总消费量的50%。要改变过度依赖煤电的电力生产结构，必须加快新能源和可再生能源的发展。但是，水电受资源的限制和移民等问题的制约，开发难度不断加大；风电的利用小时低、稳定性差；太阳能发电等难以形成较大规模；最可行、最现实的途径是加快核电发展，大幅度提高核电在电源结构中的比重，这对于保障能源安全、缓解煤炭运输压力、减少温室气体排放和减轻环境污染，实现经济、社会和生态环境可持续发展将具有重要作用。

　　记者：您认为发展核电在安全性方面是否存在问题？如何看待当前我国核电发展状况？

　　翟若愚：核电是一种清洁、安全、成熟的能源，只要运营得当，安全是绝对有保障的，这一点从许多核电大国的发展经历可以得到印证。

　　截至2010年1月，世界上有30个国家拥有核电，共有核电机组436座，装机容量为37040万千瓦，在建核电机组56台，总容量为5186万千瓦，年发电量约占世界发电总量的16%。

　　相比之下，我国核电发展步伐缓慢，所占比重微乎其微。目前，我国大陆核电在役机组仅11台共计906.8万千瓦，约占我国电力装机容量的1.15%，2009年核电的发电量占总发电量的2%，远远低于世界平均水平。近年来，国家出台了积极发展核电的政策，我国核电产业已步入快速发展时期，截至2010年1月，在建核电机组达到21台约2300万千瓦，在建规模居世界第一。但要从根本上优化我国电源结构，核电还应有更快的发展，这就必须解决制约我国核电发展的一些障碍。

　　记者：您认为现在制约我国核电大发展的因素有哪些呢？

　　翟若愚：要实现我国核电大发展，关键是改革和完善核电管理体制。当前我国核电管理体制不适应加快核电发展的需要，突出问题表现在两个方面：

　　 一是核电投资主体太少，形成了行业垄断。近年来，大型发电集团从节能减排和自身发展的需要出发，对控股建设核电项目积极性很高，并做了大量准备和项目前期工作。但有关部门以行政手段限制特大型发电集团控股投资核电，在没有明确具体资质内容的情况下实行资质管理。目前全国仅有3家企业具有控股资质，其他4家特大型发电集团均被限制在核电领域之外。世界各国的核电发展的初期主要是从军工部门或核工业部门起步，但当进入商业运营后，一般都以电力公司为投资主体进行规模化的开发，如美国就有20多家电力公司控股核电，日本9大电力公司全部控股核电。行政控制不仅会阻碍我国核电事业的发展，形成垄断，而且会迫使具有较强投资能力的特大型发电集团不得不依旧投资煤电，导致电源结构的反向调整，进一步增加化石能源消费和二氧化碳排放。近几年来，核电占总装机容量的比重不升反降就是一个例证。

　　二是核电建设运营体系封闭，市场化、专业化程度极低。世界核电经营模式基本是核能发电业务以电力公司为主体进行专业化经营，核能发电与核能研发、设计、建造、工程管理相分离，以较高的专业化水平保证核电的安全。这是世界各国核电得以快速发展的重要经验之一。

　　由于历史原因，我国的核电集团既是经营核电站的业主，又是核电设计、工程和设备的总承包商。而核电设计和工程建设公司大多都隶属于某个核电集团，主要为某个核电集团服务，形成了自给自足的“大而全”的封闭管理运行模式。这种封闭的管理运行体制不仅造成实际上的垄断，阻止其他企业进入核电市场，扼杀了竞争机制，导致技术进步缓慢、造价居高不下，而且造成了社会资源浪费，影响专业化水平的提高。目前这种体制的弊端日益显现并不断加剧，例如在各自为政的管理体制下，技术路线难以统一，我国现有6座核电厂11台机组，却有5种堆型，严重影响了技术研发水平和设备制造能力的提高，增加了运行管理成本。

　　记者：那您对推进核电大发展有什么建议？

　　翟若愚：实践证明，市场化和专业化程度越高，越有利于促进技术进步、核电安全和降低成本，也就越有利于核电事业的发展。没有中立的核电技术和工程提供商，就很难形成有竞争力的核电市场，就很难促进我国核电产业的技术进步。

　　为此，我建议在强化政府核能战略规划和核安全监管的前提下，对特大型发电集团放开核电控股投资权，实现核电控股业主多元化；要打破核电的封闭体制，推进核电产业的市场化和专业化，实现核电设计、工程和研发业务与核电站经营分开，尽快形成两三家中立的、不隶属于任何发电集团的（包括核能发电集团）的专注于核电设计研发的核能工程技术开发与总承包公司，为核电运营企业提供专业化的设计、工程和其他服务。