【观点】政策因素制约分布式能源发展

电力18讯：    国网能源研究院 郭基伟

    分布式能源是将能源系统以分散化方式分布在用户端，优先满足用户自身需求，以冷热电联产和可再生能源利用技术为主的，包含能量储存和需求侧管理技术的能源综合利用系统。分布式能源具有能效高、污染少、运行机制灵活等特点，在欧美等发达国家受到普遍重视，已成为传统电力系统的有益补充。美国到2007年底已有各类分布式发电机1.8万台，总装机容量超过2000万千瓦，约占美国全国装机总量的2%。
    然而在我国，分布式能源却一直没有得到广泛的利用。这其中除了技术、经济、市场等方面的因素外，笔者认为，最大的阻力来自政策性因素。
    首先是缺乏可操作的鼓励和补贴政策。我国相继出台了一些鼓励分布式能源系统发展的法律法规，如在《节约能源法》中，我国提出“发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用效率”，在《可再生能源法》中，也规定鼓励单位和个人安装和使用太阳能利用系统。但这些法律条款大多只是做了一些原则性的规定，配套的鼓励和补贴政策很少，可操作性不强。
    其次是审批程序复杂，前期投入较高。由于担心地方政府和企业在电力紧张的情况下违规建能效低、污染重的小火电机组，国务院办公厅2002年发布通知规定，“对以资源综合利用、热电联产、独立供电区域、工业试验和新技术示范等名义建设的13.5万千瓦及以下火电项目，需报国家审批”。未经批准的项目，银行不得提供贷款，设备厂商不得供货，电网企业不得允许并网。这意味着小型冷热电三联供等分布式能源项目也必须经过各级政府机关层层把关，并按照国家基本建设工程程序进行审批，导致前期工作量大大增加，审批时间延长，工程投入增加。分布式能源系统总体投资本来就较小，前期工作时间的延长和成本的加大，往往造成项目无利可图。
    第三是缺少统一规划和协调机制。分布式能源的大规模发展，有赖于城市天然气管网的成熟发展，风能、太阳能资源的详细评估，以及电网对分布式能源系统并网的有力支持。因此分布式能源的规划应与天然气资源及供应规划、电网发展规划相协调，才能保证分布式能源系统燃料的稳定供应，将对电网的负面影响降到最低限度，并发挥调峰等积极作用。分布式能源系统的站址选取等也应与城市的总体发展规划相协调。目前，我国各级政府都没有出台分布式能源的统一规划，分布式能源基本处于盲目发展状态，造成了资源供应、并网困难等一系列问题，阻碍了分布式能源系统的进一步发展。
    第四是与现行的电价机制存在冲突。我国电力法规定，“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”，因此，分布式能源系统所发电量不能向电网企业以外的第三方出售。分布式能源发电成本一般高于大型电厂发电成本，收购分布式能源系统发电量将增加电网企业购电成本。此外，我国实行交叉补贴的电价制度，工商业用户电价高，居民用户电价低，通过向工商业用户收取高电价补贴居民用户。有积极性建设分布式能源系统的一般也是电价较高的工商业用户。在现行电价机制下，分布式能源系统的发展将抢占电网企业的优质客户，压缩电网企业利润空间，难以实现与电网的协调发展。
    综上所述，笔者认为，要推动我国分布式能源发展，当务之急是从政策体制层面入手，综合考虑各方利益，尽快对一些阻碍分布式能源发展的政策法规进行修改，同时制定具备可操作性的配套政策，鼓励分布式能源系统的建设和并网。