煤电为什么“联”而难“动”？煤炭是根本

电力18讯：    煤电顶牛煤电联动估计也属中国特色之词了。而作为一项政策煤电联动始于2004年年底。次年5月电价上调了0.0252元中国首次开始煤电联动。加上此后的联动应该说这在一定程度上缓解了当时部分发电企业的巨大成本压力。

　　本来煤炭和电力两大能源行业天然的处在一个和谐产业链上:电力是煤炭巨大而稳定的市场而煤炭则是电力正常运转的基本条件。在中国两大产业至今却因缺乏共同的利益机制而无法实现和谐与共赢。即使有政府这只看得见的手指挥煤炭和电力更多的仍然是顶牛不断联而难动!这又是为什么呢?

　　从计划经济到市场经济的嬗变痛苦是必然要历经的一个过程。煤电顶牛就是这种矛盾的缩影。众所周知煤炭市场在1993年放开后因为计划电煤的存在长期并存两套价格体系一套是电煤价格一套是其他行业用煤的市场价格。而在电煤方面又存在着计划内外两种价格。相反电力价格尽管五花八门但全部由国家相关政府部门统一核定。煤电可以说处在一个相对畸形的价格体系之中:一端是处在动态之中的“市场煤”另一端却是轻易不动的“行政电”。于是解决这个矛盾的电煤价格联动机制得以出炉。

　　电煤联动治标不治本联而难动成为必然。煤炭与电力作为存在紧密关联的两大行业长期以来由政府出面协调价格和供应量虽然有了电煤联动虽然国家发改委也果断放开了电煤价格联动的行政指导并放手让于市场但最后的效果仍然难如意。当然我们也要承认这样一个事实:即煤电价格联动作为一种旨在反映市场变动、弥补市场不足的经济政策它的出台不失为是保证电煤稳定供应的一个重要手段并对缓解电煤供应的紧张关系实现电煤两大产业的和谐促进国民经济发展起到了应有的一定作用。尽管如此正如权威人士、中国煤炭运销协会副理事长武承厚所言“煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下只是一个治标不治本的权宜之计。”同时他还强调指出目前国内煤炭价格已经实现市场化而电力价格仍受到政府管制。当煤炭价格上涨电价不能随之调整时电企便会出现严重的亏损电价市场化改革未解决国内煤电合同“顶牛”仍会继续发生。也就是说在行政之手高压与撮合下煤电价格即使“联”起来“动”起来要想形成双方都接受的合理价格实在是难。

　　破解煤电顶牛这个难题根本的出路还在于电价的完全市场化。我们知道世界上电力市场化的形态有两种:一是垄断经营的电力市场电力由政府管制定价;另一种是在发电和售电领域引入竞争机制发电电价和销售电价由竞争决定输配电领域仍由政府管制定价。目前我国电力体制正在由第一种类型向第二种类型转化。就全球经济看在煤电油运等资源出现越来越紧张的情况下电价上升不可避免;从国内情况看作为资源性产品的电价上浮也是一种必然的逻辑。同时由于国家4万亿经济刺激政策的实施国内经济以及煤炭下游行业逐步复苏对煤炭的需求也是刚性的煤炭价格保持高位运行也是合理的。在电力体制改革尚未完全到位的当前非要靠竞争性电力市场来了结煤电恩怨解决煤电顶牛显然不现实。

　　后金融危机时代的今天中国经济正处在一个调结构的时代。电力企业应该抓住这次难得的历史机遇在提高效率淘汰落后产能降低能耗增强自身消耗一次能源价格上涨的因素等方面作为企业发展的抓手从而尽快把电企自身的市场竞争力提上来。另外作为政府职能部门也要痛下决心打破垄断尽快让电力体制改革全部到位。惟其如此煤炭和电力两大能源行业才能在市场经济这杆秤下和谐地分出斤两!那时即使政府部门不“联”煤电也会共赢互“动”。（以烟）