原电力部计划司司长吴敬儒：电价放开没什么了不起

电力18讯：    本报记者 于洪海 《 中国能源报 》（ 2009年12月7日   第 03 版）


　　“十二五”电力规划应当建立在人均发电量3000―4000千瓦时的水平上，经过比较，可以认为上述预测水平是合理的。

　　就电力规划问题采访吴敬儒，是因为这位曾任电力部计划司司长的专家，以对电力形势判断准确著称。1999年，他指出电力项目开工不足的隐忧；2002年，他借助媒体发出“今明两年将大范围缺电”的预警；2007年，他对今后电力增长形势作出“保守”的判断――这些预测，基本都得到了印证。一个带着寒意的清晨，吴敬儒在国家开发银行接受了记者的采访，这位严谨的老人手里捏着几份材料，上面写满了数据。
　　　　　　　　　

　　依据人均发电量规划更科学些

　　中国能源报：“十二五”我国电力工业的发展会处于一种什么状况？

　　吴敬儒：发电量将继续快速增长，2015年发电量将达到54000亿千瓦时，发电装机容量12．2亿千瓦。2000―2007年我国经济和电力工业高速发展发电量由13685亿千瓦时增至32565亿千瓦时，年均增长13．2％，电力弹性系数1.16，大大超过了1980―2000年的平均弹性系数0.8。2008年，受国际金融危机及国内经济发展制约因素的双重影响，经济和发电量的增速大幅回落，发电量34669亿千瓦时，增长6.2％，电力弹性系数0.69。

　　因我国正处在社会主义工业化、城镇化、市场化、现代化的中期快速发展阶段，发展的必要性和空间很大，需要继续快速发展。由于我国耗电大的重工业总量达较高水平，今后增速将降低较多，将低于GDP增速，电力弹性系数也将降到小于1，可能接近1980―2000年平均水平0.8左右。按今后GDP增速在7％―8％左右，电力弹性系数0.8左右预测，我国2010年发电量39500亿千瓦时，发电装机容量9．2亿千瓦，人均发电量为2943千瓦时。“十二五”发电量年均增长6．4％；2015年发电重达到54000亿千瓦时，五年增加14500亿千瓦时，发电装机容量12．2亿千瓦，五年新增3亿千瓦，人均发电量为3925千瓦时／年。“十二五”人均发电量增加982千瓦时。整个“十二五”人均发电量应在3000―4000千瓦时，相应的总计规划必须建立在这个前提上。

　　中国能源报：您为什么不断提到人均发电量？

　　吴敬儒：发电量是反映社会经济发展状况的重要指标之一。人均发电量可以反映出各国不同时期经济及电力发展水平和发展速度，因没有价格因素影响，更利于研究分析比较。

　　在研究电力工业发展规律时，用相同人均发电量作基础比用相同人均GDP为基础可能更科学合理些。研究发现，在人均发电量2000―5000千瓦时／年是工业化中期快速发展阶段，各国发电量增速都是较快的，且美、日、德、法、英等几个主要发达国家增速相差不大，有相近的规律性。主要发达国家从人均发电量3000千瓦时／年增至5000千瓦时／年，除意大利、西班牙较慢外，一般都用10年左右时间，其中美、日、德三国9年，法、英两国11年，前苏联12年，韩国最快只用6年，发电量年均增长率5．2％―8．8％。预测我国2010年人均发电量约2943千瓦时／年，2020年4956千瓦时／年，十年增加2022千瓦时／年，年均增长率5.9％，“十二五”电力规划应当建立在人均发电量3000―4000千瓦时的水平上，与上述国家发展速度差不多，比有些国家还慢些。因此，可以认为上述预测水平是合理的，并留有余地，在实践中可能超过。

　　妥善解决分类电价交叉补贴

　　中国能源报：最近国家发改委调整各地销售电价，全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱，对此您怎么看？

　　吴敬儒：电价正确合理与否，对电力工业的生产、发展影响极大。电价低于成本，电力工业就不能正常运行、供电和发展。2000年美国加州发生电力危机的主要原因是售电价限死，发电侧竞价上网，价格放开，电网购、供电成本高于售电价，出现亏损，资金链断裂，靠政府发债勉强维持；电价低用电量增加，供不应求，出现拉闸限电；最后还是靠提高售电价才解决了正常生产和还债问题。我国上世纪八十年代中期，各种物价普遍大幅度上涨，而电价仍保持50年代水平，新建电厂不能赚钱反而亏损，影响各方办电积极性。1985年国务院出台新电新价政策后，使投资办电有利可图，调动了国内外各投资方办电积极性。经过十多年的努力于1997年解决了持续二十多年的严重缺电问题。

　　由此可见电价问题十分重要，必须认真对待妥善处理。电价的放开许多人好害怕，其实没什么了不起。此次国家发改委调整电价不会影响我国宏观经济的平稳。电价应当按照市场经济规律办事，不会引发连锁的反映。只要符合经济规律，该涨就得涨，该跌就得跌。

　　中国能源报：这次电价调整暂不调整居民电价，对此您怎么看？

　　吴敬儒：“十二五”应解决电价交叉补贴、民用电价低于工业电价的问题。理顺电价，使电力企业按市场经济规律运作，必须妥善解决分类电价中的交叉补贴问题。目前我国民用电价低于工业电价很不合理，居民用电利用小时低，向居民供电输配电工程量大、投资多、运行成本高，所以在正常情况下，居民用电的价格应较工业电价高得多。1985年以前我国民用电价为工业电价的1.8倍左右，国外2004年为1.5―2.5倍左右，美国为1.7倍，日本1.53倍，德国2.5倍。电价过低容易造成用电浪费，浪费能源，如该用煤气的用了电，发电热效率只有35%左右，在直接用热的地方，用电比用煤气综合能耗大一倍多，影响省电电器的推广，不重视节电措施等。民用电价调高后为不影响低收入居民的生活，应适当增加补贴。把暗补变成明补，有利于社会公平和谐。

　　单独核定各省市天然气发电上网电价

　　中国能源报：“十二五”电价改革您有什么建议？

　　吴敬儒：增大峰谷电价差价，用经济杠杆削峰填谷提高电网整体经济效益。高峰电力发电成本比平均发电成本高得多，一般在一倍以上，峰谷差大降低了负荷率，也降低了发电及电网利用率，增大成本。我国目前峰谷差电价差价太小，高峰电价大多不超过平均电价一倍，削峰填谷作用不大，建议研究增大峰谷电价差价力度。

　　单独核定各省市天然气发电上网电价。我国天然气资源少、产量小、价格高、可用于发电的不多。为解决一次能源不足，改善能源结构，提高环境质量，今后我国将大量进口液化和管道天然气，其中有小部分用于发电。天然气价格与油价挂钩，气价高，发电成本较煤电高得多，无竞争力，因此只能按各省实际核定天然气上网电价，差价在各省范围内自行消化。

　　（注：电力弹性系数指一段时间内电力消费增长速度与国民生产总值增长速度的比值用以评价电力与经济发展之间的总体关系。国际上通常用电力弹性系数来考察一个国家能源发展与经济发展的匹配程度。所有发达国家处于发展时期时,电力弹性系数都大于1，也就是说能源生产是超前发展。）