加快推进煤炭企业并购重组

电力18讯：    国家能源局副局长　吴吟

　　今年是新中国成立60周年，改革开放已走过30年的历程。在党中央、国务院的正确领导下，经过数百万煤炭职工的艰苦奋斗，煤炭工业取得了长足发展。2002年以来，我国煤炭产量平均每年增加2亿吨左右，年均增长约11%，能源供给能力的不断提高，对保障我国经济社会快速发展发挥了重要作用。同时，煤炭工业也面临着严峻的挑战，粗放型的发展方式尚未得到根本性改变，煤炭产业集中度低，小煤矿多，安全基础薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾突出，煤炭运输能力仍存在瓶颈制约。对此，我们必须清醒认识并加以解决。历史赋予的光荣使命，要求我们必须深入学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，积极探索中国特色的新型能源发展道路，加快推进煤炭企业并购重组，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。

　　加快推进煤炭企业并购重组是践行科学发展观的重大战略工程。科学发展观的第一要义是发展。煤炭工业要坚持科学发展，就必须着力转变发展方式，优化产业结构。要加快大型煤炭基地建设，扶持大型企业集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化、建等相关产业联营或一体化发展，发挥大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。要加快推进煤炭企业并购重组。要采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，坚决取缔违法经营的小煤矿，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿。通过规划引导和政府支持，从体制和机制上提供保障，促进煤炭企业并购重组。

　　加快推进煤炭企业并购重组是应对当前金融危机的重要举措。2008年以来，我们遭遇了全球性的金融危机。这次金融危机波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快，超出人们的预料。金融危机给我国煤炭行业带来了严峻的挑战，也提供了难得的机遇。我们只要因势利导，应对得当，在危机和困难中抓住发展和调整的机遇，就能化危为机。要抓住当前煤炭需求不旺、小煤矿经营较为困难的有利时机，加大关停和整合小煤矿的力度，促进大型煤矿企业对小煤矿的并购重组。

　　加快推进煤炭企业并购重组是落实国家有关政策、加强宏观管理的重要途径。我国煤炭产业集中度低导致行业内部竞争过度，加大了国家宏观调控的难度。2008年年初，我国南方部分省区遭受低温雨雪冰冻灾情，国有大型煤炭企业在保障电煤供应、确保能源安全方面发挥了关键作用。实践证明，国民经济发展必须要以稳定而可靠的煤炭供应为基础，必须要有大型煤炭企业集团作支撑。形势要求我们，必须加快推进煤炭企业并购重组，把大型煤炭企业集团培育成为优化煤炭工业结构的主体、大型煤炭基地开发的主体、平衡国内市场供需关系的主体。

　　加快推进煤炭企业并购重组是促进煤炭工业健康发展、保障国民经济平稳运行的重要措施。通过并购重组，组建大型煤炭企业集团，统一矿区开发主体，科学规划、合理布局，采用先进工艺设备，建设大型矿井，提高资源回采率，减低开采能耗，发展循环经济，是实现节约发展的必由之路，是提高煤矿安全保障程度、建设本质安全型矿井、实现煤矿安全发展的必由之路。推进煤炭企业并购重组还有助于促进煤炭产业结构优化升级，提高我国煤炭企业在国内外市场上的影响力和竞争力。

　　目前，进一步加快推进煤炭企业并购重组的条件已基本具备。我国煤矿现代化水平逐年提高，一批煤炭企业的生产和安全指标达到国际先进水平，有的技术指标还创造了世界记录，为进一步加快推进煤炭企业并购重组创造了有利条件。经过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制逐步完善，股份制已成为现代企业制度的有效形式，为煤炭企业并购重组提供了载体。《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国企业国有资产法》的颁布实施，为煤炭企业并购重组提供了法律制度保障。近年来，在国家政策和各级政府的积极推动下，煤炭企业并购重组已成为我国煤炭产业结构调整的主题和趋势。山西、河南、河北等主要产煤省分别提出了推进本辖区煤炭企业并购重组的指导意见、实施方案和相关政策并加快实施，积累了经验，取得了初步成效，成为加快推进煤炭企业重组的宝贵财富。

　　加快推进煤炭企业并购重组是一项系统性工程，涉及利益主体多，操作程序复杂，实施难度大，同时又是一项迫切需要加快推进的工作。

　　(本文系作者为《中国煤炭工业发展报告（2009）：加快推进煤炭企业并购重组》一书所作序，文章有删节。)