2009中国电力发展经济形势

电力18讯：    与之相对应的是，在“两会”期间，“电力过剩”的声音应运而生。其实，当前出现的供大于求的态势，只是暂时性的，并不是电力行业自身发展过快引起的，而是金融危机引起实体经济下滑带来的结果。以中国目前的发展规模和今后的发展势头来说，不但不存在“电力过剩”的现象，而且还需继续加大电源建设力度。按发达国家人均用电装机1千瓦的标准来看，我国至少还有5亿千瓦装机的空间。尽管加大电源建设的大趋势不会变，但面对当前的态势，各大电力企业还是应该放缓建设步伐，有效防范风险。

    2008年，全国6000千瓦及以上电厂累计平均设备利用小时数为4677小时，根据本次调查结果，大部分的代表委员认为今年是难以达到这个数字的。发电设备利用小时数直接关系到发电企业经济效益。设备利用小时数如持续走低，发电企业今年扭亏为盈的难度将空前加大。

    电力建设电源建设投资看跌

    数据详解：对于今年电网建设投资规模的预测，13%的代表委员认为会低于电源建设投资，49%的代表委员认为会超过电源建设投资，9%的代表委员认为会大大超过电源建设投资，25%的代表委员认为会与电源建设投资差不多，另有4%的代表委员表示不明确。

    而对于今年电源建设新开工项目和投产规模的预测，35%的代表委员认为将与往年持平，55%的代表委员认为将会有所减少，2%的代表委员认为将大大减少，另有5%的代表委员认为将有所增加，3%的代表委员表示对此情况不明确。

    记者观察：调查的数据显示，88%的电力代表委员都预计今年电网建设投资会超过电源建设投资规模。长期以来我国电力投资严重失衡，电网投资短板成为制约电力工业健康发展的瓶颈。

    在电源建设规模预测的调查结果中，同样有绝大多数的行业内与社会其他领域代表委员认为电源建设投资规模将有所减少。全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄认为：“在经济增速放缓时期，发电和用电矛盾相对缓解，这有利于出台相关法规，对电源结构进行强制调整。过去为了追求高增长，就盲目追求新建电源。现在电力需求减缓后，电力建设的主要精力就会放在电网建设，而电源建设则会相应减少”。

    电力规划政府主管部门不可或缺

    数据详解：此项调查中，有75%的代表委员认为电力发展规划应该由政府主管部门牵头制定，4%的代表委员认为应该由电力企业自主制定，赞成电网企业牵头制定的占10%，赞成行业协会牵头制定的占5%，另有2%的代表委员认为应由政府和行业协会联合制定，2%的代表委员认为应由政府和电网企业联合制定。还有2%的代表委员认为应由政府主管部门和电力企业，以及行业协会共同商定。

    记者观察：我国电力工业发展目前还存在着一些阶段性的问题，电力主管部门重电力项目管理、轻电力发展规划管理;而对电力发展规划管理则重编制、轻实施、缺评估;由于厂网分开，近年来发电企业的“跑马圈地”一定程度上造成了电网的“卡脖子”问题。75%的代表委员表达了大部分接受调查的人员对于国家能源局等政府主管部门在电力规划上寄予的期望。

    另一点值得注意的是，也有19%的被调查者认为电力规划应由政府部门以外的电力企业或行业主体牵头制定，有此意向的被调查者全部为电力企业代表委员。电力改革的目的是期望增强市场在电力发展中的主导作用，如何在做好宏观调控、统筹规划的同时保证不伤害到市场竞争灵活自由的机制，是有关部门需要考虑的重要问题。

    核电牌照呼唤向电力央企开放

    数据详解：对于是否支持向华能、大唐、华电、国电等集团开放核电牌照问题，76%的代表委员表示支持，15%的代表委员表示“不清楚”、“不了解”或干脆弃选，明确表示反对的只有9%。电力行业代表委员中，81%的代表委员明确表示“支持”，13%的代表委员表示“不清楚”、“不了解”或干脆弃选，明确表示反对的只占6%。

    记者观察：目前，除了中核、中广核拥有核电投资建设运营资质外，五大发电集团中就只有中电投拥有核电资质，其他四大发电集团只能以一定的比例参股核电站建设。对于开放核电牌照，不同的人见仁见智：有人认为，常规发电集团进入核电投资领域完全符合市场要求;也有人认为，核电行业适合有管制的垄断竞争模式。

    拥有核电资质，也像一座城池，城外的人想进去，城里的人不让进。但是，我们注意到，作为五大发电集团中唯一一家拥有核电资质的企业，中电投集团公司总经理陆启洲在填写调查表时，毫不犹豫地填写了“支持”。