吴强：新能源重在提高科技水平是长久之计

电力18讯：    简要内容：发展以风能、太阳能为代表的新能源电力，是可持续发展战略的需要，也是节能、减排、降耗政策的必然选择。我国拥有世界上最丰富的风力、最充足的阳光，只要价格合理，绿色新能源成为我国发电主力军的前景就会早日到来。


　　发展以风能、太阳能为代表的新能源电力，是可持续发展战略的需要，也是节能、减排、降耗政策的必然选择。如何形成合理的新能源电力价格，成为影响发展新能源电力积极性的关键因素。

　　根据规制经济学理论，供电、供水、供气等均属于必须由政府规制的自然垄断产品。其特点是：初次投入成本巨大，但随着运营规模的不断扩大，其成本随之降低，理论上可以趋近于零。

　　为什么会形成自然垄断呢？理论认为：一是一般人投不起；二是许多涉及管网布设，重复布设意味着资源浪费；三是如果出现激烈竞争，则会两败俱伤，最终无人提供这些产品。

　　由于上述原因，在供电等产业领域往往自然形成一家或几家生产者。为了避免自然垄断厂商通过操控价格，制定“霸王”价格，攫取高额利润，各国都对自然垄断产业实行政府规制。规制的办法主要有二：一是准入规制；二是价格规制。准入规制就是限定投资主体、投资规模和区域企业数量。

　　政府对电价规制，就是要限价。问题在于这个限价标准很难把握，价格定高了，用户不满意，会影响整个国民经济成本提高；价格定低了，电力企业要亏损，政府还得补贴，如果形成补贴依赖，企业效率就会下降。最理想的价格标准就是用户、供电企业均可以接受、政府也不需要补贴，且不会影响国民经济的成本。

　　在实践中，主要通过各方参加的价格听证制度，各方通过协商，共同制定价格，甚至是讨价还价或曰“多方博弈”。协商定价时，最难确定的就是企业的生产成本，对于其他两方来说，信息是不对称的。无论是按照平均成本，还是边际成本都难以有效进行规制，于是就有了最高限价规制、公共利益规制理论、利益集团规制理论、激励性规制理论、规制框架下的竞争理论等规制模式。

　　20世纪80年代以来，世界主要国家掀起了公共管理体制改革浪潮，对电力等自然垄断产业纷纷实行引入竞争机制的改革。我国在1998年也开始了以“厂网分开，竞价上网”为主要内容的电力改革，试图在发电环节引入竞争机制，逐步实现“竞价上网”。然而，由于电力体制改革面临“政企不分、产权不清、体制不顺、法律滞后”等问题，电力产业的市场结构没有根本改变，电力成本居高不下，电价增长过快，集资办电和多种电价的政策使得电力市场价格混乱，符合我国市场经济要求的新型电力监管体系一直没有建立，电力规制方式和手段滞后，难以适应电力市场快速发展的需要。

　　风能、太阳能等新能源电力的发展是迫于资源环境的压力，以及建立“环境友好型社会”要求发展起来的。近几年发展迅猛，到2008年底，我国新能源占能源生产总量比重超过9％。2007年，我国太阳能产业规模已位居世界第一，是全球太阳能热水器生产量和使用量最大的国家和重要的太阳能光伏电池生产国，2008年我国的太阳能产业在不利经济形势下仍保持了30%的高增长。截止到2008年底，中国累计风电装机容量跃过1300万千瓦大关、达到1324.22万千瓦，风力发电能力排名世界第四。

　　尽管我国新能源电力发展迅速，但其发电成本仍然远高于煤电，在“竞价上网”的制度安排下，与煤电的价格竞争明显处于劣势。如何解决这一问题呢？应该综合考虑。

　　首先，鼓励消费者购买一定数量的绿色能源，以扩大风能等可再生能源的使用。通过市场准入和上网优惠，消除新能源电力在开发初期的市场准入障碍，建立行之有效的投融资机制。为了鼓励新能源电力上网，电力公司需要将售电收入优先付给私人风机和太阳能所有者。

　　其次，供电作为准公共品，政府要承担起应该承担的责任，通过政府采购、价格补贴、税收优惠等措施，支持企业更多生产新能源电力，让投资者加速成本回收，至少可以赚到平均利润。

　　再次，对仍然占70%市场份额的煤电污染，要计算社会成本，即：计算治理这些污染需要花费的公共支出，可以通过征收排污税进行补偿，或直接用于支付新能源补贴，迫使煤电成本提高，使企业生产成本与社会成本一致。

　　最后，也是最重要的，政府补贴或支持的重点要放在研发方面。努力提高科技水平，逐步降低新能源发电成本，这是长久之计。这方面，丹麦的成功经验值得借鉴，丹麦成立国家实验室，支持风能研发，风电成本下降迅速，20多年来已减少了4/5。1981年风电成本为每度电12克朗，1999年降到3克朗，现在降到0.3克朗左右；由于技术进步和成本优化，今后5年内将再下降20％，接近化石燃料发电成本，从而可以和新建燃煤甚至燃气电厂竞争。

　　我国拥有世界上最丰富的风力、最充足的阳光，只要价格合理，绿色新能源成为我国发电主力军的前景就会早日到来。

　　（作者 吴强 北京工商大学经济学院教授）