南方电网：扎紧制度“篱笆” 管好境外资产

　　“要加强国际反腐合作，让‘一带一路’成为廉洁之路。”在“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记提出，要将“一带一路”建成文明之路。近年来，中央企业积极参与“一带一路”建设，境外投资规模不断扩大，经营风险特别是廉洁风险问题也随之显现。

　　随着境外业务规模的扩大，南方电网公司境外国有资产所占比重在不断增加。按照公司“185611”发展目标，到2020年，公司境外资产占比将不低于10%。与此同时，公司也不同程度地存在境外业务廉洁风险，防控境外廉洁风险变得十分紧迫。为进一步维护境外国有资产安全，按照国务院国资委有关精神，公司在央企中率先提出按照“总部负总责、涉外企业具体负责、境外单位抓落实”的管控思路，建立健全境外廉洁风险防控责任体系及工作机制，明确各层级的责任和要求，加强境外投资经营活动监管。

　　总部负总责 健全机制研判风险

　　7月，按照中央纪委驻国资委纪检组有关文件精神，公司党组结合实际，制定了《中国南方电网有限责任公司关于加强境外廉洁风险防控的实施意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》提出，按照“总部负总责、涉外企业具体负责、境外单位抓落实”(涉外企业指公司系统有境外业务的企业；境外单位指境外全资企业、境外控股企业、驻外办事机构及由涉外企业主导的境外项目部等。下同)的管控思路，公司境外廉洁风险防控坚持统一领导、统筹管控、分级管理、分工负责。公司将境外廉洁风险防控纳入党风廉政建设责任体系和全面风险管理体系，建立各级党委履行主体责任、纪委履行监督责任、班子成员分工负责、职能部门各负其责、相关部门齐抓共管，一级对一级负责、层层抓落实的境外廉洁风险防控管理体系。

　　公司总部要履行好境外廉洁风险防控的主体责任，明确境外廉洁风险防控的管理体制，健全境外廉洁风险防控的工作机制，加强境外投资决策中的廉洁风险研判，以信息化手段为支撑，增强境外廉洁风险防控的实时性与有效性。

　　其中，公司总部相关职能部门要充分发挥管理、保障和监督作用，建立健全涉外业务相关制度，开展廉洁风险识别，对涉外廉洁风险防控作出规范性要求，嵌入制度流程。要按照工作职责，既要管控本业务领域涉外廉洁风险，也要具体指导检查涉外企业廉洁风险防控工作开展情况，必要时直接对境外单位开展廉洁风险防控检查。

　　《意见》印发后，总部相关职能部门迅速行动，抓好落实。国际部作为境外投资经营业务归口管理部门，组织编制了《境外投资项目管理办法》，按照“公司总部决策，平台公司实施”的管理模式，通过明确境外投资项目全流程管理要求，对境外投资风险进行有效管控。此外，国际部还根据国资委有关要求，组织国际业务平台公司及各省送变电公司开展了风险排查工作，探讨如何加强公司境外风险防控，提出相关举措建议。物资部牵头制定了《境外项目采购管理办法》，并组织公司相关部门及单位进行了广泛研讨和审议。该《办法》对包括境外投资项目和境外承包项目在内的公司境外项目的采购活动进行了规范。监察局作为境外廉洁风险防控监督部门，牵头起草了《意见》，组织召开了境外廉洁风险防控工作座谈会，推动各相关单位(部门)落实公司党组有关文件精神。

　　涉外企业直接负责 加强自身建设和风险防控

　　《意见》要求，涉外企业要履行好境外廉洁风险防控的直接责任，要加强自身建设，建立健全境外党的组织机构，加强商务谈判、招标采购、合同管理、工程建设、资金支付、境外融资等重点领域廉洁风险防控，加强对涉外人员的教育和管理，加强境外单位廉洁风险防控的监督检查。

　　南网国际公司作为南方电网公司开展国际业务的主要平台，一直以来非常重视境外业务的廉洁风险防控，围绕境外投资业务和境外项目管理，以党的建设、制度建设和监督检查为抓手，不断探索推进境外业务廉洁风险防控工作。

　　《意见》印发后，南网国际公司认真学习、积极承接落实。自身建设方面，积极构建“不能腐”体制机制，开展廉洁风险排查工作，推动建立健全制度体系。目前，南网国际公司已制定18项关于重大事项决策、境外项目管控和廉洁风险防范的制度规定。其中，《“三重一大”决策管理细则》就分子公司重大事项和重大采购项目需要纳入公司集体审议做了详细规范。建立健全境外党的组织机构方面，南网国际公司坚持项目开发到哪里，党建工作就开展到哪里。在越南永新项目、老挝南塔河项目分别建立境外党支部，按照项目负责人与党支部书记一肩挑、主要班子成员和党支部委员双向进入的原则配优配强党支部书记、纪检委员等支部委员。风险防控方面，通过制定管理制度，明确业务流程，开展业务监督，对有关业务风险进行管控，积极压缩有关境外业务中的权力寻租空间，防范廉洁风险。监督检查方面，建立了一套境外党支部、境外公司和派驻员工管理的制度，着力从关键人员和重要事项上管控好境外业务风险。

　　云南国际公司也进一步统一了认识，并按照《意见》的职责要求，将境外廉洁风险防控嵌入业务，坚持“三个结合”，即坚持全面承接与突出重点相结合，坚持聚焦政治与紧贴业务相结合，坚持正面教育与大监督工作相结合，紧紧围绕老挝EDL—T项目、中老联网及中老铁路供电项目、中缅及中缅孟联网项目、中越及中老越联网项目等取得实质性突破的目标，协调推进境外廉洁风险防控工作。

　　南网报记者 彭文蕊