2018两会观察| 光伏篇：刘汉元、曹仁贤、南存辉齐建言

电力18讯：

 ——编者按——

 

在3月2日第一场记者会上，全国政协发言人王国庆回答了16个问题，以此拉开了2018年“两会”序幕。

 

世界第二大经济体一年一度的盛会，成为全球瞩目焦点，也让中国正式进入“两会时间”。

 

各界代表和委员共商国是，各产业发展新风向逐渐明晰。而作为国民经济的支柱性产业，能源领域依然是关注焦点。

 

据统计，在十三届全国人大代表对外发布的名单上，共有96位能源代表，其中光伏3位、电力59位、油气22位、煤炭12位。

 

今年人大代表、政协委员提出了哪些建议、提案? 新的一年，能源政策与趋势又将走向何方？从即日起，《能源》编辑部将持续推出“两会观察”系列报道，以下刊发第一篇。

 

 

 

作为目前极具国际竞争力的新兴战略产业，光伏在能源转型的蓝图中占有重要一席之位。

 

据记者梳理，此次“两会”上，光伏领域共有3位人大代表、1位政协委员。分别是通威集团董事局主席刘汉元、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤、晶科能源有限公司CEO陈康平，以及正泰集团董事长南存辉。

 

 

回顾2017年“两会”，光伏领域共计提出“下调光伏建设用地的收费标准、 降低光伏发电成本”、“光伏企业需要抱团出海、解决融资难问题”、“简化补贴资金征收和拨付程序、清理并改革不合理的税制”、“加快农村光伏产业发展步伐”、“断绝雾霾的生成机制、加快能源结构优化升级”、“打造光伏领跑者基地、引领绿色低碳生活”等多项建议，并有31名委员联名“上书”，建议对光伏用地政策“松绑”。

 

与此同时，2017年光伏行业迎来了意料之外的蓬勃发展。全年新增装机突破50吉瓦，其中分布式近20吉瓦，且户用光伏跃升为新的吉瓦级市场。但补贴缺口的不断加大、平价上网压力等一系列问题也在困扰着这一产业，光伏产业发展走向尚不明晰。

 

在光伏产业处于十字路口的新局势下，又有哪些新的光伏提案、建议值得关注？

 

>>>>      刘汉元：摒弃指标压制发展规模

 

 

 

建议：全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元提出3项建议：一是让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路。另外，建议通过竞争性招标的方式，让企业充分接受市场考验，达到优胜劣汰的效果，并引导产业向规模合理化方向发展。

 

二是全面清理并减免光伏行业的相关税费。作为绿色电力的光伏发电，理应成为国家充分鼓励和支持的重点产业。

 

三是通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。市场化机制方面，建议全面推行碳税政策，同时辅之以“绿证”制度。

 

短评：光伏一直承担着补贴和平价上网的压力，随着补贴缺口的不断扩大，原本助力光伏企业迅速发展的补贴渐渐变成心头之患。如今令光伏从依靠政策到走向市场化自由发展，或许能为其带来新的转机。

 

刘汉元认为“税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎”并非没有道理，目前我国光伏产业从上游的多晶硅等原材料，到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再到下游的光伏发电，都被全额征收各种税费。光伏行业的非技术成本一直居高不下，即便在技术提升的推动下技术成本在日渐降低，也毕竟有限，在税费上的减免上对光伏产业追求平价上网确有助益。

 

>>>>      曹仁贤：提高清洁能源使用比例

 

 

 

建议：阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤本次上会带来的议案是关于提高清洁能源使用比例、降低清洁能源成本。通过多年的自主创新，曹仁贤表示太阳能、风能发电成本已大幅度降低。现在风力发电的成本已经接近煤电厂的成本，在未来的三五年之内，非常有可能实现跟化石能源接近的成本。

 

曹仁贤呼吁：“如果人人都使用清洁能源，对环境保护贡献将是巨大的，我们要抓住主要矛盾来改善生态环境。”

 

其建议，为了让清洁能源更好地推广，需要广大人民群众人人出一份力，在使用能源方面改变一些固有的习惯。“比如，太阳能发电在能源特性上是属于自然、间歇式的能源，很多人会认为它只在白天发电。目前，我们正在通过技术进步储存这种能源，并和化石能源协调互补。大家可以改变自己使用能源的习惯和消费习惯，通过灵活调节，白天使用太阳能，晚上使用一部分的燃煤，每个人为环境保护做点小的贡献。”

 

短评：提高清洁能源比例、优化能源结构是实现绿水青山中国梦的关键，而实现这一中国梦，人人都可参与其中。聚沙成塔，小的消费和使用习惯的调整就可能造就大局之势。此外，多能互补正处于发展阶段，多种能源的综合利用将具有更广泛的推广意义。

 

>>>>      南存辉：户用光伏发展困难重重

 

 

 

提案：在全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉涉及新能源领域多个热点的7份提案中，光伏相关提案有5个，分别是关于加快光伏发电补贴拖欠问题、关于鼓励居民民分布式光伏发展、关于建立户用光伏标准、关于细化光伏电站投资开发规范，以及关于深化分布式发电市场化交易试点。

 

近几年来，我国光伏产业发展取得了举世瞩目的成就。国家能源局数据显示，到2017年底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，稳居全球第一。然而，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

 

与此同时，户用光伏的发展仍面临困难重重。除浙江外，绝大部分地方没有地方补贴支持，居民收益难以确保，导致户用光伏推广缓慢。部分地区电费补贴发放不及时、时常拖延，发放周期甚至长达6个月以上。居民电站并网接入时间长，从申请到完成并网需2个月左右。光伏贷金融产品不健全，银行光伏贷业务成本高、标准高、额度低、效率低。

 

对此，南存辉提出：国家应实行差异化光伏补贴政策。针对户用光伏与地面电站实行不同的补贴标准，建议户用光伏完全参照扶贫的补贴标准执行。此外，地方政府也要出台地方补贴支持。参照浙江运作模式，地方政府可根据地方资源状况出台地方补贴政策。

 

此外，在分布式发电试点方面，南存辉还建议：应组织第三方评估机构根据电网公司提供和合法途径获取的数据，对分布式发电试点项目编制电力消纳能力评估报告，组织公开评审，邀请电网企业参与评审并提意见，结果进行专家论证。提高电网企业参与分布式发电市场化交易工作的积极性，降低其责任担当风险。

 

短评：南存辉有关光伏的多项提案中基本涵盖了光伏领域目前所面临的关键问题，或将能对光伏开发全产业链的问题各个击破。从2017年光伏产业的发展情况来看，未来分布式市场无疑是光伏的主流。

 

我国目前分布式装机占比还远远低于国际的平均水平，依然需要大力鼓励发展，近期国家能源局下发讨论稿有意控制分布式的规模，分布式市场化交易试点的推广或将成为解决问题的良方。同时在户用光伏成为新的吉瓦级市场的情况下，想要达到高水准的“家家有光伏”，需要及时建立标准来保障。

 

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