国家电网：“获得电力”更便捷 营商环境更优化

上海浦东供电公司营业员为客户办理住宅配套申请业务。

　　近段时间，优化营商环境、促进经济高质量增长成为社会各界关注的热点。国家电网公司为推动经济社会持续发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要，深入贯彻以客户为中心的理念，以国家深化“放管服”改革和世界银行“获得电力”指标评价为契机，持续提升优质服务水平，打响了一场优化营商环境攻坚战。

　　2月8日，在民营企业工作的胡先生一早就赶到上海市区供电公司天山路营业厅为单位办理新装用电业务。让他感到意外的是，营业厅工作人员不仅帮他在线上完成了申请，而且指派专人上门勘察，确认符合要求后立即施工，一周左右即可装表接电。他惊喜地说：“原来以为办电很麻烦，没想到这么快，春节前我们就能用上电了！”

　　胡先生不知道的是，企业办电效率的提升得益于国网上海市电力公司围绕优化营商环境实施的卓越供电服务工程。这项工程包括以办电更省力、申请更省事、建设更省钱、接电更省时、用电更省心，以及提增供电保障能力、提增业务流程透明度、提增施工协调效率、提增服务价值、提增品质管控的“五省五增”十项举措，实现低压新装业务办理“最多跑一次”，简单办电业务“一次也不跑”，目的是进一步构建现代服务新体系，改善客户办电体验，全方位提升供电服务获得感，助力上海打造具有国际竞争力的一流营商环境。

什么是“获得电力”指标

　　改革开放以来，我国优化营商环境的成绩显著，但在服务业开放、投资便利化、成本竞争力、知识产权保护等方面，与国外先进经济体仍有差距。世界银行2017年10月31日发布的《2018年营商环境报告》显示，目前我国在全球190个经济体中“营商环境”指标排名位列78位，而营商环境中的一项关键指标——“获得电力”指标亦亟待提升。

　　什么是“获得电力”指标，这一指标与供电服务水平有什么关系？据了解，世界银行建立了包括开办企业、缴纳税款、获得信贷、办理施工许可证、获得电力、办理破产、跨境贸易、执行合同、保护少数投资者和财产登记以及营商环境便利度等11项内容的指标体系，对全球190个经济体的小企业运营客观环境进行评价，这套指标体系就是企业营商环境指标。从2010年起，世行营商环境小组把“获得电力”作为一级评价指标，成为评价测量各个经济体的营商环境便利程度的重要维度之一。

　　2月8日，记者采访了国网上海电力营销部副主任殷立军。“‘获得电力’指标反映的是企业获得电力供应的难易程度，主要测评一个企业获得永久性电力连接的所有手续，包括向供电企业提出申请并签订合同、从其他机构办理一切必要的检查和审批手续，以及外部的和最终的连接作业。”殷立军说，“概括地说，世行评价指标包括办电程序环节数、接电时间、费用成本占国民收入比重、供电可靠性和电费透明度，而这4个方面对于客户的意义，就在于客户办电流程更少、接电时限更短、接入成本更合理、享受的供电服务更卓越。”

　　目前，世界银行对“中国内地”营商环境指数的评价样本，仅选取了上海和北京两个城市，权重分别为55%和45%。殷立军坦言，我国“获得电力”指标排名受到很多客观条件的制约。“比如在环节方面，世界银行将客户与电力公司发生一次互动界定为一个环节，环节越多得分相对越少。在业扩报装方面，国外的实际做法与我国不同。国外某些国家和地区是在客户内部工程，包括电气设备已安装完毕之后提交申请，而我国是在客户内部电气工程实施之前就提交申请，导致我国报装环节相对较多、时间较长。还有的国家，客户办电是与非供电企业的第三方水电工程公司签订合同，全权委托其代为办理，相比之下，环节就大幅削减了。”

　　除此之外，城市建设的特殊性和政策因素也是影响“获得电力”指标排名的重要原因。殷立军说：“上海的马路较窄，水、电、气等管线错综复杂造成地下资源紧张，电缆施工难度大、费用高、牵扯协调方多，仅政府审批就需要选线规划、掘路执照、绿化迁移许可证、占路证等四五个证照，烦琐的流程必然拉长了施工时间。”

对标一流，补齐短板

　　唯有对比才能发现差距和短板。1月3日，李克强总理召开国务院常务会议，部署优化营商环境工作。国家电网公司高度重视，以国家深化“放管服”改革、世行银行营商环境评价为契机，将“获得电力”作为衡量公司服务经济社会发展能力、事关公司服务形象的重要指数。今年公司“两会”上，舒印彪董事长要求提高政治站位，主动担责，在电网规划、建设、生产、运行、营销等全过程和企业组织设计、业务创新、队伍建设等各方面，深入贯彻以客户为中心的理念，并要求开展为期两年的专项行动，坚决打赢优化营商环境攻坚战。公司1号文件及营销工作会议都针对优化营商环境作出专门布置安排。

　　据了解，今年3月开始，世界银行将对上海和北京两个城市再次随机抽样调查。这无形中给两家单位的供电服务人员带来了巨大压力。国网营销部相关人员说：“客户对供电服务获得感的感知最敏锐、也最深刻。我们开展国际对标，自我剖析找短板，根本目的就是贯彻好以客户为中心的理念，提升公司服务现代化水平，从而增强我们的市场竞争能力。”

　　今年，公司将开展报装接电专项治理行动，坚持压环节、缩时间、降造价、强监督，简化业扩报装程序，大力推行线上办电，确保高低压业扩环节分别精简至4个和3个，10千伏、400伏非居民用电平均接电时间分别压至80天和30天，35千伏及以上项目接电时间由供用电双方协议确定；公开电网可用容量等信息，推行业扩工程典型设计、标准化建设，实现客户接电费用下降30%，力争我国在世界银行“获得电力”指标排名持续提升，2018年进入前60位、2019年进入前50位。

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是城市发展的核心竞争力。作为我国综合实力最强的两个特大型城市，上海和北京成为优化营商环境攻坚战中的“排头兵”。近期，上海市密集出台优化营商环境新举措，深入推进行政审批制度改革，全面实施优化营商环境行动方案，提出对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，努力打造营商环境新高地。在此背景下，2月8日，国网上海电力向社会发布“优化营商环境、提升供电服务水平十大举措”，标志着上海以卓越供电服务助力优化营商环境相关工作进入实质推进阶段。国网上海电力副总工程师唐跃中说：“近三年来，我们每年面向社会持续推出十大服务举措。与往年相比，今年的十大举措主要围绕供电方面，通过简化办电流程、优化供电方案、提高施工效率来压缩办电时间、周期，尽量降低客户成本，提升客户用电的获得感，推动上海供电服务从‘好用电’的基础满足型向‘用好电’的高质量卓越型发展。”

　　“过去我们办理接电服务平均往返3至5次营业厅，以后办电不用跑营业厅，手续简单了，不仅前期的建设费用降低了，还不用操心后期的维护，真是实惠！”2月8日，北京市朝阳区福寿苑养老照料中心一位负责人接受记者采访时欣喜地说。近期，国网北京市电力公司实施业扩报装“三减一提升”（减环节、减时长、减成本，提升客户感知）专项行动，针对小微企业报装接电面临的电力专业人员缺乏、成本承受力差、自身用电管理能力不足等现实问题，启动了助力小微企业获得电力零上门、零审批和零投资的“三零”专项服务行动，通过全力精简流程环节，加快接电速度，降低接电成本，打通企业用电服务“最后一米”，为小微企业发展注入新的动能。

　　“这项举措施行后，全市小微企业在办电过程中不用跑腿儿上门，低压非居民办电环节减少到3个。”国网北京电力营销部主任邱明泉介绍，按照2017年客户报装接电户数测算，低压接电到表服务举措可累计为客户节省外电源投资约12亿元，减少客户10千伏变压器和线路的维护资金约1.5亿元。“同时，我们还会对实施效果进行全面综合评估，确保这项服务举措落到实处。”另外，国网北京电力还将持续加大电网投资力度，不断提高供电可靠率，进一步降低停电对客户的影响，为优化营商环境提供强有力的支撑。

　　信息来源：国网北京市电力公司、国网上海市电力公司、国家电网报