中国能建葛洲坝集团:建设新武安 弈棋“京津冀”

　　随着京津冀和雄安新区战略的提出，河北迎来基础设施建设的高速发展期，必将成为各大建筑央企争相竞技的“必争之地”，成为众多企业关注的焦点之一。
日前，中国能建葛洲坝集团携手武安市政府投资建设的武安市水利、交通及市政基础设施建设项目（以下简称“武安项目”）正式签约并顺利开工。这标志着，武安市目前投资最大、惠及人口最多的综合性民生工程拉开序幕。

　　河北作为京津冀协同发展的重要一环，在转型升级、环境治理、交通设施等领域都有巨大的投资建设机会。据估计，河北省在“十三五”期间要完成高速公路建设4500公里，铁路建设2000公里，轨道交通建设1000公里，通用机场8个，总投资规模达到4万亿元。河北省已发布两批PPP项目清单，项目建设规模达2000亿元以上。
2017年是实施“十三五”规划的第二年，也是国家大力推广实施PPP项目的关键年，河北省正着力以改善交通、能源、水利、信息等基础设施薄弱环节为重点，打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。同时，作为继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的雄安新区的设立，协同发展的巨大红利加速释放。可以预见，河北迎来基础设施建设的高速发展期，必将成为各大建筑央企争相竞技的“必争之地”。
为加快与雄安新区建设对接，积极投身到国家京津冀协同发展战略实施进程，中国能建在与雄安新区筹备组洽谈时表示，拟从综合能源和电力规划、智慧能源供给与智慧城市、基础设施投资建设、水利水务、环境保护治理等领域与新区进行密切合作。
追溯河北经济社会发展的进程不难发现，葛洲坝集团携手河北省各级政府合作共赢的历史由来已久，合作基础深厚、优势突出。据统计，自2002年至今，葛洲坝集团在河北主要承建（投资建设）的项目已有11个，合同签约额超300亿元，业务涵盖市政、环保、水利、铁路、公路、房建、新能源等多个领域。
作为河北省区域市场开发的主导者，葛洲坝集团将充分利用优质项目和优质资源，依托唐山丰南项目和武安项目，加强与金融机构和地方国企的合作，降低项目融资风险和建设风险，从而为进一步扎根河北区域市场奠定基础。
这其中具有代表性是总投资63.27亿元邯郸武安项目，该项目统一采用“设计、建造及融资、运营、移交（DB-FOT）”的商业模式进行运作，按照“整体打包、一次招标、分期投入、分步实施”的方式实施，这是葛洲坝集团在河北实施的第二个PPP项目，但有别于棚改和公路、铁路PPP项目，该项目属于水利、园区市政等民生项目，对今后葛洲坝集团拓展河北PPP市场和转型升级都具有一定的现实意义。

　　与传统水电项目的管理截然不同，PPP项目治理不单要做好施工、结算、质量、安全等项目基础管理，更重要的是找准自身“投资商+总承包商”的角色定位，全方位把控项目的两级策划（管理策划和实施策划），处理好与地方政府、金融机构、设计单位、施工队伍的组织协调关系，推进PPP项目的顺利实施。
“为了开工少走弯路，在总结其他PPP项目经验的基础上，我们通过两级策划确定了管控模式，理顺了管理关系。”武安项目筹备组副组长胡兴华介绍说，经过科学研究和审慎分析，武安项目筹备组明确了以商务管理为核心，以合同、计划、资金管理为主线的项目管理思路，形成了分工明确、权责清晰的项目管理体系。
项目管理思路和管理体系的明确，武安项目筹备组在引进优质合格供应商、获取地方政府支持、借力外力外脑等方面，犹如阿里巴巴掌握了芝麻开门的“密钥”。
在项目落地实施之前，武安项目筹备组就邀请葛洲坝集团近年来的“十佳供应商”参与投标，从源头上选取守合同重信用、履约能力好的协作队伍，同时，引进造价咨询机构和设计管理单位，编制好各项工作计划，倒排工期，反推资源需要，配齐设备人员，克服点多、面广、战线长等不利因素，确保武安项目能够在短时间内迅速上马，形成多点开花的施工生产格局。
“我们把设计放在了EPC总承包这一块，成立了设计管理部，负责与设计院和设计管理单位的对接。”武安项目筹备组副组长万勇在接受采访时谈到，“项目部明确提出了以商务为中心的技术经济，一方面‘开源’，通过强化设计管理，优化设计方案，在避免投资金额破界的同时实现合理收益，有效规避政府还款风险；一方面通过科学技术研究，降低施工难度，加快施工进度，减少施工成本，以期实现‘节流’。”
除了强化自身管理，武安项目筹备组在争取地方政府政策支持上也是如鱼得水。项目开工仅一个月，以武安市委书记魏雪生为首的市四套班子领导就多次组织灾后重建协调会，并实地察看了全部61处急工险段及玉带河5公里主河道治理，要求“各级各部门强化与葛洲坝集团的协调配合，在非常时期要有非常措施，全力加快险工险段治理”。为确保南北洺河及乡村河道的治理工作的顺利推进，武安市委市政府将7.19灾后重建工作纳入重点督办事项，由大督查办公室细化落实督查责任，通过编发大督查通报、专报，利用微信平台、新闻媒体发布工作动态，全面督导各乡镇、各部门协调解决项目现场实施过程中遇到的问题。

　　近年来，为了降低地方政府的债务风险，提高公共财政使用效率和基础设施服务质量，国家各部委陆续出台相关政策，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施和公共服务项目的投资运营，以期拓宽城镇化建设融资渠道，提高公共产品供给能力和效率，促进政府职能加快转变。
完善的城市道路网络是实现城市职能、促进城市发展的必备基础，也是武安市城市建设的重中之重。受困于“7·19”特大洪灾和“钢铁围城”的影响，武安市政府目前正着力完善城市配套基础设施建设，加快建设“一城两区四园”的组团型城市。
今年3月份，葛洲坝集团中标武安市水利、交通及市政基础设施建设项目，成为该项目的社会投资人。作为布局国家“京津冀”协同发展战略的重要一子，武安项目的签约落地为葛洲坝集团巩固PPP业务的领军地位再下一城。同时，武安项目也是葛洲坝三峡建设公司继唐山丰南项目后，深耕河北区域市场，实现滚动发展取得的又一丰硕成果。
“根据葛洲坝集团《指导意见》的战略部署，葛洲坝三峡建设公司深入领会PPP业务发展思路，着力为地方政府量身定做互利共赢的商业合作模式，”葛洲坝三峡建设公司常务副总经理李国建向记者介绍，“截至目前，公司PPP项目合同签约额近600亿元，实现了从单一承包商向‘投资商+总承包商’的华丽转身。”
根据合同约定，葛洲坝集团与武安市人民政府授权出资机构共同组建项目公司，项目公司在合作期内负责PPP项目包各子项目的设计、建造、融资及道路的运营维护，在项目期结束时负责将项目资产移交政府。项目单项工程建设期加运维付费期为15年。完工后，由政府方按照双方约定的合作条件及时进行付费。
为了有效防控地方政府资金偿还的支付风险，葛洲坝三峡建设公司根据财政部“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%”的规定，通过科学研判武安市政府近年来的财政收支情况和承受能力，综合考量政策支持、担保条件、融资成本、区位优势等因素，经测算，可以实现公司投入资金和回报的全覆盖。
“武安是全国百强县市，经济基础和财政实力较为雄厚，政府具备较强偿还能力”葛洲坝集团河北分公司总经理谭祖万告诉记者，“目前，武安项目已纳入国家财政部政府和社会资本合作综合信息平台，项目资金来源有保障；工程造价下浮较小，后期施工利润有空间。”

　　去年的7月19日，这座古都名城因特大洪水灾害而为全国人民牵挂。今天，初夏的山林已有些郁郁葱葱。若不是大规模的建设场景，还有偶尔映入眼帘的山体滑痕，我们几乎找不到去年“7·19”特大洪灾的记忆。
12个小时降雨量达460毫米，超过1996年洪灾时3天的降雨量总和，创历史极值。时隔20年，武安再次遭遇特大洪灾。据不完全统计，暴雨造成公路损毁600余公里，河道损毁50余公里，损毁桥梁216座，数十家骨干企业全部受水冲淹停产。武安市直接经济损失近百亿元。
危急关头方显央企的责任担当。其实，早在“7·19”特大洪灾之前，葛洲坝三峡建设公司就与武安市政府实现了高层互访和友好互动，并就有关具体项目达成合作共识。为了最大限度减轻“7·19”特大洪灾的伤害，保护灾民生活用水安全，保障工业用水需求，使武安市工农生产尽快恢复，维护社会稳定，葛洲坝三峡建设公司加快推进与武安市政府的合作进程。
武安项目正式开工后，葛洲坝三峡建设公司科学谋划，立即组织协作队伍进场施工。作为整个灾后重建工作最紧要最紧迫的水利工程，“7·19”特大洪灾形成的61处险工险段与沿岸人民群众的生命财产安全息息相关。
“汛期逼近，为了满足安全度汛的需要，截至目前，我们已经有7支队伍，200余台（套）设备和近300人参与到武安项目的水毁修复工程中来，开工实施38个工作面，累计完成疏浚长度35500余米，确保汛期来临之前这些险工险段修复完工。”葛洲坝集团武安项目筹备组副组长张维福向记者介绍道。
6月10日，武安项目第一仓混凝土在乡村河道崔炉河崔炉村段挡墙开仓浇筑，拉开了河道急工险段治理混凝土挡墙施工的序幕。伴随着隆隆的机器声和川流不息的装载车，水毁修复工程河道治理的施工现场正在紧张有序作业中。