电建集团姚强接受《中国电力报》专访：“四个责任体系”筑牢安全网

中国电力建设集团有限公司是经国务院批准，于2011年年底在中国水利水电建设集团公司、中国水电工程顾问集团公司和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司所属的14个省（市、区）电力勘测设计、工程、装备制造企业基础上组建的国有独资公司，主营业务为建筑工程（含勘测、规划、设计和工程承包），电力、水利（水务）及其他资源开发与经营，房地产开发与经营，相关装备制造与租赁，能源电力、水资源与环境、基础设施是中国电建三大核心业务领域。中国电建成立以来，对安全生产高度重视，始终把安全当作企业最高管理者对员工的庄严承诺，当成企业转型升级、提质增效、科学全面协调发展的首要任务。

目前，中国电建国内外履约合同超万个，建设项目遍布全国各地和全球110余个国家、地区，管理跨度大、区域广，电站外部环境复杂、受地灾因素多，加上建设工程从业人员众多且流动性大，均增加了安全管理的难度。如何把国家、社会、公司对安全生产的重视、提出的要求、部署的各项措施落到施工生产一线、转化为实实在在的能力，把员工安全的“防火墙”筑牢、“防护网”织密，是对各级管理者的考验，也是我们始终努力的方向。

几年来，中国电建始终以习近平总书记对安全生产的重要指示批示精神为统领，深入贯彻党中央、国务院的部署和国家能源局的要求，强化“红线意识”“底线思维”，以全面落实安全生产主体责任为目标，以建设“四个责任体系”为核心，狠抓责任体系完善、强力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设、不断健全应急救援体系、持续提升治理整顿能力，在安全体系建设、安全生产标准化、安全教育培训、安全应急管理、安全技术装备等方面坚持不断创新、不断强化监督检查，不断筑牢企业管理“安全网”。

一、完善“四个责任体系”在电力工程项目的落实。近两年来，中国电建在工程项目上不断推进安全生产“四个责任体系”建设，即建立“以项目经理为主要责任人的行政体系、以生产副经理为责任人的实施体系、以总工程师为责任人的技术体系、以安全总监为责任人的监督体系”。经过多年的努力，各电力工程项目4个体系人员配置已经基本齐全，特别是安全总监，提出了施工项目必须设置专职总监、必须是班子成员、必须培训持证、必须专业考核的要求，既给待遇又压担子，解决了以往安全总监不专业、不专心、不专责的老问题。今年又重新界定了项目部分类设置“四个责任体系”责任人的规定，提出了各体系和相关职能部门安全履职的工作标准，具化为各体系负责人的具体工作任务、指标，使各责任体系履职内容具体化、清单化。同时，还重新规定了各建设项目安全管理部门和专管人员的设置及人员职数配置，配套完善了与之相对应的检查考核约束机制。通过上述举措的层层落地，进一步促进了安全生产责任的有效落实。

二、扎实推进安全生产标准化建设工作，夯实管理基础。围绕“未达标抓创建，二、三级抓整改、提升，一级抓巩固”的工作思路，中国电建继续深化安全生产标准化建设工作。重点开展了投资、运营、平台公司等企业达标创建工作，建立了一级达标企业自查报告审查制，部署了“回头看”专项检查，进一步巩固安全生产标准化成果。
今年以来，共计有68家企业和110个二级生产经营单位及建设项目通过了安全生产标准化达标认定。在达标创建的基础上，中国电建集团开展了成员企业安全标准化建设自查工作，组织专家对各单位的标准化工作开展情况进行全面“体检”，肯定大部分单位成绩的同时，根据“体检”结果，对其中问题比较突出的单位进行“回头看”专项监督检查。力求以安全生产标准化建设为抓手，不断提升企业安全基础管理水平。

三、全力抓好电力工程汛期安全。针对水电站所处自然环境复杂，易遭受泥石流、滑坡等自然灾害的特点，充分吸取历年来有关自然灾害的教训。在每年5、8月份组织了雨季汛期安全和隐患排查治理专项督查，公司领导亲自进行安排并带队参加重点片区、重点单位的检查，总部职能部门组织各自业务系统或板块的监督检查，真正落实了“一岗双责”“三个必须”的要求，有效发现并督促整改了一批危及人身、生产的汛期隐患。

四、抓教育培训，促进电力工程项目管理人员安全能力提升。安全教育培训工作注重以提升各级人员安全履职意识为核心，突出解决“做什么，怎么做，做到什么标准，如何保留履职痕迹”等问题。强调注重对一线员工特别是分包商员工的安全培训力度。从培训教材编制上下工夫，相继组织编制了企业领导人员、安全专家和安全管理人员培训教材，因人施教、有的放矢。开展了成员企业领导人员、安全专家、安全管理人员三年滚动轮训计划，极大提升了各级人员履行安全生产职责的能力。

五、强化分包商安全管理，深化“打非治违”工作。电力工程项目尤其是土建施工项目，分包队伍比较多。中国电建把分包单位和劳务人员统一纳入企业的安全管理体系，统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩。历年来，重点治理了超资质范围分包工程，以及转包和违法分包等各种非法违法行为，严厉从重查处因此原因导致事故发生的单位和项目责任人。开展了分包商施工营地安全管理专项整治，严厉整顿施工营地违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等易燃建筑材料，着力解决消防设施不完善、临时用电隐患多、环境卫生管理差、应急责任不明确等突出问题。强化作业过程的管控，选派技术过硬、管理严格的骨干到分包队伍中开展“传、帮、带”工作，加强对分包队伍关键岗位、关键人员的管控。

六、未雨绸缪，做好应急能力建设工作。积极贯彻落实党中央、国务院“加强应急管理，完善安全生产应急救援体系”的工作要求，承编了《电力建设企业应急能力评估规划》和《电力建设企业应急救援预案编制导则》等行业标准，组织编撰了总体应急预案、专项预案、现场处置方案（含应急处置卡）范本，供各企业、项目部参考使用；发布了《应急能力建设评估工作实施方案》，开展了应急能力建设评估教育培训；按照“试点先行，样板引路”的原则，围绕“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”四个方面开展成员企业的应急能力建设工作，及时发现各企业应急工作中存在的不足，及时整改，完善企业应急管理水平。

安全生产永远在路上。尽管做了大量工作，但在安全生产管理方面还存在一些薄弱环节，电力行业的安全事故也给我们敲响警钟，必须眼睛向内深挖根源问题。

我们的个别领导个别时候安全生产“红线意识”“底线思维”的理念坚持和面对复杂具体工作时的定力保持还不牢固，时而还心存侥幸，基础管理能力还有不足，解决“最后一公里”的手段和方法还有欠缺，分包管理还不十分规范，对电力工程项目所处环境的自然灾害风险认知还有差距，应急能力不足的问题依然存在。今年“安全生产月”的主题是全面落实企业安全生产主体责任，国家能源局决定开展电力建设工程施工安全年活动，我们也将以此为契机，动员公司上下全体干部员工，科学部署统筹安排，紧扣主题围绕中心，创新形式丰富载体，营造氛围确保实效，持续抓好安全生产工作，为电力行业的安全生产贡献力量。