《国资报告》刊发国家电投孟振平文章：如何把握深化改革中的重大问题

　　发展要领跑，改革必须领先。2013年11 月，党的十八届三中全会做出全面深化改革的决定，我国深化改革工作全面启动，国企改革进入新的历史时期。今年6 月份以来，国企改革明显加速，目前已基本形成以指导意见为引领、若干文件配套的“1+N”改革政策体系，共同构建起国企改革的顶层设计，改革相关试点也在快速推进。

　　国家电投组建之初就提明确提出了“做核电自主化发展的引领者、做能源革命的推动者、做一带一路战略的实践者、做国企改革的先行者”的战略定位，我们不忘初心，坚定迈出改革先行先试的步伐。截至目前，我们按照党中央、国务院关于深化国资国企改革和核能企业重组调整的战略部署，提前完成了重组整合任务，目前正在向深化改革阶段推进。在今后的改革中，如何坚持深化改革与实现发展目标相统一，坚持制度改革与结构调整、瘦身健体相统一，坚持体制、机制和结构性改革相统一至关重要。因此，我们要着重把握深化改革中的若干重大问题。

　　第一，改革要把握好方向。推进国有企业改革，要正确理解、准确把握中央精神，始终牢记“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持党对国有企业的领导”等重大原则不动摇，吃透党中央、国务院、国资委等关于深化国有企业改革的一系列重要论述、判断、要求和部署，保证改革始终沿着正确方向前进。我们在深化改革的过程中，遇到困难和问题，需要在理论和实践上进行艰难探索时，都应当回到十八届三中全会的改革决定上来。

　　第二，改革要奔着问题去。改革一定要以“我们正在做的事情为中心”，从当前国家电投经营发展中碰到的实际问题出发，切实增强针对性、实效性。

　　随着短缺经济转变为过剩经济，如何切实提高发展质量和效益，如何提高全要素生产率，如何在做强做优做大上超越过去、超越竞争者，已经上升为主要矛盾，所以我们必须下决心破除一切体制、机制和结构性障碍，解放和发展生产力。

　　拿电力来讲，3 0多年来一直是在千方百计满足社会的用电需求，但是现在电力行业的主要矛盾已经转变，那就是如何提高发展的质量效益，如何提高全要素生产率。这种变化要求我们必须进行改革。

　　例如，处置僵尸企业和开展特困企业治理，涉及上百亿资产和上万职工，同时也是百亿债务，这加起来就是一个特大型企业。怎么走到今天？背后一定有深层次的原因。所以国家电投的弯道超车，一定要在做强做优做大上超，而不能再单纯盯着做大。重组后的国家电投拥有的资产规模不断扩大，对于一个8 0 0 0多亿资产体量的集团公司，管理体制、产业结构和布局等战略性问题，其重要性远远要超过一般性经营管理等战术性问题，所以党组明确按照建设国有资本投资公司方向，推动集团治理、公司治理现代化，明确“核电、新能源、国际化、综合智慧能源、电站服务业、节能环保、金融”等七大重点发展领域，积极打造发展新动能，并推动区域布局调整。

　　随着改革的深入，各种新的问题在不断涌现。比如如何在完善公司法人治理和加强董事会建设的过程中，真正做到坚持党管干部原则和领导人员市场化选聘机制相结合，如何通过薪酬合理分配激励经营管理者自觉维护股东利益，股东如何进一步科学合理行使职权以更好调动保护积极性，如何在推进改革过程中，防止国有资产流失，如何处理好调整国有资本布局与做强做优的关系等等。这些都需要在实践中正确加以回答。

　　总之，碰到体制、机制性问题，就通过变革体制、机制来解决，碰到管理模式、方法问题，就通过改善管理模式、方法来解决。有些问题处理需要铲除问题产生的边界条件，有些问题处理需要调整重塑利益格局，有些问题需要综合治理。改革就是要对症下药，逢山开路、遇水架桥。

　　第三，改革要让奋斗者有获得感。人才是企业的第一资源，为公司改革发展创造价值的奋斗者，就是公司的人才。国家电投要牢固树立以奋斗者为本这一改革原则和价值观念。改革的核心就是要调动人的积极性，重点要抓住“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”这个突破口，形成既有激励又有约束的市场化选人用人和薪酬分配机制。

　　要通过“三项制度”改革，首先解决一些企业没有改革积极性、一些企业负责人内在动力不足的问题，以改革的办法重塑改革动力，进而激发企业活力。企业的竞争，一定程度上  首先是人力资源政策的竞争。“聚集顶端人才、稳定骨干员工，流动通用的一般人员”，这就是三项制度改革的目的。

　　改革精深处，细微见真功，要勇于探索和实践，拿出更多实实在在的举措和办法，“让奋斗者上前、让平庸者靠边”。

　　第四，改革要破除认识误区和阻力。经济进入新常态，国家电投改革也进入到深水区，改革的硬骨头有增无减，结构转型的担子日益加重。但是“新常态不是避风港”，新常态不是不干事，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动改革发展。

　　要从制度设计上解决改革中实际存在的不愿改、不敢改、不会改和改不起，改革缺乏系统性和不实、不深、不细等问题。要切实防止改革文件热行动冷、外部热内部冷、总部热基层冷，防止改革试点依赖，防止改革有试无终，防止改革陷入空转。要尽快形成可复制、可推广的经验，在关键环节、重点领域取得实质性突破。