2016两会|菊红花委员：加大政策扶持 解决藏区电力普遍服务成本问题

　　【观点】为实现全面建成小康社会目标，妥善解决青海藏区电力普遍服务成本问题，应通过向国家争取有关扶持政策，解决藏区电网建设资金不足、电力普遍服务成本补偿等问题，支持电网企业做好电力普遍服务工作。

　　《亮报》：您认为青海藏区电力普遍服务存在哪些困难和问题？

　　菊红花：占青海省97％总面积的藏区有69.6万平方公里，约占全国藏族聚集区面积的45.2％，这里平均海拔3500米以上，高寒缺氧、生态脆弱、地广人稀，大部分地区经济发展以牧业为主，经济发展水平落后于全省平均水平，是全国生存条件最恶劣的地区之一。

　　去年,我针对青海藏区电力普遍服务问题进行了深入调研。青海电网95%的供电区域是藏区，而藏区电网基础薄弱，农网设施陈旧，电网供电质量和供电可靠性差。产生这些不利于藏区电网健康稳定发展的因素主要有三方面：一是藏区电网建设投入大；二是藏区电网负荷小、电量少，投入产出极低，约为非藏区的十分之一，巨额投资后产生的维护成本难以通过藏区自身经济解决，导致藏区电网经营普遍处于亏损局面；三是由于青海省用电结构单一、高载能用电为主的特殊性，难以再承担藏区电力普遍服务成本，电力普遍服务成本面临无法通过销售电价回收的现状。

　　《亮报》：目前，国家在解决青海藏区电力普遍服务问题方面做了哪些工作？

　　菊红花：针对藏区电力普遍服务问题，国家非常重视，已开始着手研究解决。2015年，国家能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，要求制定电力普遍服务补偿机制。具体是研究建立偏远少数民族地区电力普遍服务财政补偿机制，出台优惠财政政策，解决人口较少、电量较少的偏远地区农村电网运行维护费用不足问题，支持电网企业做好电力普遍服务工作。并组织相关省份开展具体研究工作。

　　“十二五”期间，国网青海省电力公司在藏区电力普遍服务成本高、电网亏损严重的情况下，对藏区电网投资218亿元，农网供电可靠性、农网综合电压合格率分别提高了0.56个百分点、0.72个百分点，基本解决了“低电压”问题，为推动青海藏区经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　《亮报》：如何妥善解决藏区电力普遍服务成本问题，保证藏区和谐稳定局面和藏区电网健康持续发展？

　　菊红花：如何妥善解决藏区电力普遍服务成本问题，保证藏区电网健康持续发展和藏区和谐稳定局面，这也是青海省推进电力体制改革的基本前提。青海藏区经济社会的可持续发展离不开安全稳定的电力供应，建设坚强、智能的藏区电网对全面建设富裕、文明、和谐的新青海，促进民族团结进步，维护祖国和谐统一，全面建设小康社会具有非常重大的现实意义。

　　“十三五”期间，为实现全面建成小康社会目标，青海藏区电网需投资约316亿元（不含特高压），进一步完善藏区750千伏骨干网架，优化地区网架结构，解决藏区县域电网薄弱和孤网运行等突出问题，消除藏区电网薄弱环节，提高人口聚集乡镇、村供电保障能力，为青海藏区发展提供强大发展动力。

　　要实现青海藏区电网“十三五”发展目标，妥善解决藏区电力普遍服务成本问题，唯有通过向国家争取有关扶持政策，才能解决藏区电网建设资金不足、电力普遍服务成本补偿等问题，确保青海省顺利推进改革并保持相对低电价优势。具体措施我认为应该“两手抓”：一是将支撑藏区发展的骨干电网项目全部纳入藏区电网建设范围，并对所有纳入青海藏区电网建设项目，中央资金投入比例提高到80%或100%。二是通过从国家层面设立藏区电力普遍服务补偿基金，以及国家财政安排专项补贴等补偿藏区电力普遍服务成本。