2016两会话能源|油气:在深入试点中稳步推进改革

　　在深入试点中稳步推进改革

　　中国电力报 中电新闻网记者  马建胜

　　全国两会召开前，国务院国资委举办了一次媒体通气会，对外披露了国有企业“十项改革试点”，其中有一项就是“部分重要领域混合所有制改革试点”，而石油、天然气领域将很可能在试点基础上进一步向社会资本放开。

　　已成为国资改革重点领域

　　今年，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》将出台，石油天然气体制改革将稳步推进，专项改革方案和相关配套文件也将出台，将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

　　今年被认为是油气改革深入实施的一年。新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，其中核心是上游放开和管网分离。

　　油气全产业链放宽准入已成为共识，上游领域能否真正放开，成为此次油气改革的关键。

　　油气领域的混合所有制改革，一方面可以积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势　  互补，另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。

　　我国油气行业的现状、油气改革的滞后，以及企业效益下降等多重矛盾表明，油气行业的改革势在必行。在此前的地方两会中，不少省市明确提出国企资产上市、鼓励竞争类企业试点员工持股、支持民营企业进入基础产业、清理僵尸企业等国企改革方向。

　　目前，中石化的混改正在加速，中石化在西南和西北两大油田双双启动混改，混改范围从油气销售扩大到油田勘探开发。此外，中石油也公布了天然气管道资产改革的方案，去年以来，中石油一直在油气销售业务领域开展混改，加油站业务不断多元化，向综合服务商转型。去年底，中石油曾发布公告，拟以全资子公司中油管道为平台整合旗下管道业务，东部管道、管道联合、西北联合3家公司将全部被置入该平台公司。

　　有业内专家认为，2016年油气行业覆盖全产业链的“立体改革”将全面展开，改　  革将向进一步打破行政垄断、管住自然垄断、放开竞争环节的方向推进，各项改革将在试点基础上逐步推进，实施细则和配套政策的制定将是2016年的重头戏。

　　民营油气企业“抱团”发力

　　2月29日，山东省炼油化工协会召开新闻发布会宣布，经友好协商，国内16家地方炼油企业联合成立中国 （独立炼厂）石油采购联盟。

　　该联盟由16家已经取得和正在申报原油进口和使用资质的企业组成。由山东省炼油化工协会和山东东明石化集团有限公司倡议成立，旨在组织有进口原油配额的地炼企业建立集中采购进口原油平台，实现集中采购、一致谈判、统一价格、集中结算、集中贷款、并按各自配额分量使用。

　　随着进口原油使用权和进口权的放开，国内成品油逐步迈向市场化，在此之前，仅中石化、中石油、中海油等国企有进口资质，进口原油使用权和进口权放开后，打破了国内原油使用的垄断局面，国内独立炼厂“抱团”挺近国际原油贸易市　  场，有利于提高我国独立炼厂在国际上的话语权。

　　中国（独立炼厂）石油采购联盟轮值主席、东明石化集团董事、副总裁张留成表示，面对国际油价的大幅下降，已经有不止一家地炼企业在原油采购上出现违约，虽然地炼企业选择违约损失的保证金可能少于接收原油遭受的损失，但对国际卖家来说这意味着中国企业不讲信誉，未来会提高相关标准，从而不利于国内整个行业的发展。

　　目前，油气流通领域的改革方向是，继续放宽原油进口和成品油出口限制，更多企业将获得进口原油使用权和非国营贸易进口资质，各类主体成品油出口配额进一步增加。

　　有专家建议，应该鼓励国有油气公司将其持有的油气资源探矿权、采矿权用于与民营企业的合作，允许更多的经营主体从事油气源进口业务，实现油气源的多样性，打破当前的上游油气源垄断，促进油气源头的竞争，增加供给，提高资源配置效率，为中下游的市场化改革创造条件。

廖红兴