欧洲正加快退出煤电

2019-06-13 14:56:14 来源：高国伟冯昕欣国家能源报道

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电力18讯：

煤炭为欧洲发展作出了重要贡献。第一次工业革命起源于欧洲，而煤炭是第一次工业革命的能源基础。直到现在，煤电仍然贡献了欧洲约20%的发电量。但是，在当前绿色低碳发展的大趋势下，欧洲已经加快了放弃煤电的步伐。

欧盟能源电力法案进一步压缩煤电空间

从2018年4月到2019年5月，欧盟陆续通过了一系列能源电力改革法案，标志着欧盟自2016年开始酝酿的 “人人享有清洁能源”计划正式开始实施。这一系列法案重新树立了欧盟能源低碳发展的目标：2030年欧洲可再生能源发电占比达到55%，可再生能源在一次能源中占比达到32%，碳排放比1990年下降40%。“人人享有清洁能源”计划是欧盟落实《巴黎协定》的重要举措，通过该计划，欧盟希望在全球低碳发展领域占据引领地位。

针对煤电，欧盟新法案规定，2025年后不再对煤电提供容量补贴。为了促进电力投资、维护电力系统稳定、促进新能源消纳，长期以来欧盟对煤电、水电和燃气发电按照容量进行一定补贴。受碳排放成本和污染治理成本增加的影响，煤电经济性每况愈下，容量补贴是拯救煤电的“最后一根稻草”。欧盟新法案将煤电排除，表明了欧盟层面加快放弃煤电的决心。

欧洲煤电面临三大挑战

第一是碳排放价格提高。欧洲碳交易体系日趋完善，碳排放价格的提高成为影响煤电经济性最重要的因素。彭博新能源财经等研究机构预测，2030年欧洲碳排放价格将在目前基础上翻一番，在煤电企业运行成本中的占比将达到40%，超过燃料煤炭在煤电运行成本中的占比，在这样的成本结构下煤电很难有经济性。

第二是环保压力。从2021年开始欧盟实施更严格的污染物减排标准，大部分煤电机组需要进行环保改造，将进一步增加煤电企业成本。

第三是新能源成本的降低。2025年左右欧洲陆上风电的度电成本将低于煤电；2030年左右欧洲光伏的度电成本将低于煤电。研究机构Carbontracker测算，目前欧洲运营的煤电机组中有54%处于亏损状态，到2030年煤电机组将有97%处于亏损状态。

更多煤电机组被关停

多国已经明确提出了完全关停煤电的时间表。意大利、荷兰、葡萄牙、英国、芬兰、法国已经宣布煤电关停时间，关停时间均在2030年前。除此之外，有7个欧洲国家正在讨论关停煤电时间表，仅有中东欧和巴尔干地区尚无关停煤电的时间表。2017年4月，代表全欧洲3500家公司的电力行业组织欧洲电力工业联盟（Eurelectric）在布鲁塞尔宣布，欧洲电力行业计划2020年以后不再投资新建燃煤电厂。除波兰和希腊之外，所有欧盟国家的国有电力公司均已经签字支持该计划。

欧洲很多国家已经在尝试无煤电参与电力市场的情况下运行电力系统，为最终放弃煤电做准备。2019年5月9日，英国国家电网公司宣布，从5月1日至5月8日英国连续七天没有使用煤炭发电，这是自1882年煤电机组开始在英国运行以来，该国首次实现整一周的无煤化发电，创下历史新纪录。在此之前，英国多次进行了无煤电尝试。2017年4月21日首次实现了一整天无煤电；2018年4月21日到4月24日，实现了三日无煤电；2019年4月复活节期间，实现了90小时45分钟无煤电。

煤电资产转手困难

欧洲是世界电力行业并购交易最为活跃的地区，但是交易的资产以新能源资产和输配电资产为主，煤电资产并购交易十分罕见，主要原因在于煤电吸引力下降，出售困难。2018年，欧盟出于促进希腊电力市场竞争、打破希腊公共电力公司（PPC）垄断地位的考虑，要求PPC出售两个煤电机组。一年多来，尽管PPC向多国投资者进行推销，但到目前为止仍没有找到买家。

分析师认为，在欧盟碳排放体系下，未来碳排放成本将逐渐成为煤电的主要成本，在碳排放价格不断上涨的背景下，希腊煤电机组内部收益率将变为负值。对于欧洲大部分发电企业来说，将煤电资产出售给其他投资者已经基本不可能，提前关停煤电机组已经成为唯一选择。

（作者单位：国网能源研究院有限公司）

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