三峡、粤电、中广核、国家电投 | 谁是广东海上风电最大玩家？

eo记者 刘斌

止步不前的海上风电终于迎来转机。谋求能源转型的地方政府、调整电源结构的发电集团纷纷布局广东省海上风电，希望占得先机。这一领域充满机遇，亦存在诸多不确定性风险，各发电企业涉足海上风电的同时，也更需要耐心积累经验。

4月23日，广东省政府印发《广东省海上风电发展规划（2017—2030年）（修编）》，公布了海上风电计划：到2020年底，开工建设装机容量1200万千瓦以上，其中建成投产200万千瓦。这是一项雄心勃勃的计划，因为直到“十二五”末期，全国海上风电装机容量仅有75万千瓦。珠海桂山12万千瓦项目作为广东省首个海上风电示范项目，直到2016年才获准开工建设。

在能源结构转型的压力之下，广东省迫切希望加快发展海上风电。根据《国家能源局关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，到2020年，广东省全社会用电量中非水可再生能源电力消纳量比重要达到7%，2016年广东省占比只有1.9%。

广东省沿海年平均风速达7米/秒以上，丰富的海上风电资源早已引起发电集团的关注。尽管此前广东省内海上风电进展缓慢，但这并不妨碍发电集团纷纷布局。2015年底，华能即与明阳集团成立合资公司，共同开发阳江沙扒60万千瓦海上风电项目。

这一项目的主要推动者是明阳集团。2014年9月，在与阳江市政府的会谈中，明阳集团董事长张传卫对在阳江投资建设海上风电场和海上风电装备制造基地表现出兴趣，提出在阳江打造辐射粤西乃至整个东南亚的海上风电装备制造基地。随后在2015年11月，华能明阳新能源投资有限公司成立，华能认缴出资5040万元，明阳认缴出资2960万元，合资公司负责阳江沙扒海上风电项目，这一项目还被列入国家“海上风电开发建设方案（2014—2016）”。但在阳江最新核准的四个海上风电项目中，并未出现华能阳江沙扒海上风电项目。

2015年底，三峡集团也注意到到阳江发展海上风电的强烈意愿，且开出了更为优厚的条件。根据三峡集团纪实文章《广东海上风电引领之路》描述，三峡集团将阳江发展海上风电的设想视为打破广东海上风电停滞格局的机会，并提出“集中规模化连片开发阳江海上风电项目的同时，协助阳江市政府引进全产业链风电企业，发展海上风电下游产业制造产业，以此带动阳江社会经济发展”。

随后，2016年5月，阳江市与三峡集团新能源公司签署《海上风能资源综合开发项目战略合作协议》。阳江市2016年政府报告显示，三峡新能源公司共获得了70万千瓦海上风电开发资源。两个项目均位于阳江沙扒海上风电场，分别是一期30万千瓦和二期40万千瓦。三个月之后，风电产业基地项目正式开工建设。

阳江海上风电场首期规划300万千瓦装机容量，目前已经确定的四个项目开发单位分别为三峡、粤电、中广核、中节能。

广东省在将海上风电项目核准与用海预审下放到地市一级主管部门后，发电集团加大了对资源开发权的争夺力度。今年1月，三峡汕头南澳洋东30万千瓦海上风电项目获得核准，成为粤东首个核准的海上风电项目。三峡集团党组成员、副总经理王良友在汕头调研时表示，三峡将进一步加大在汕头市海上风电资源获取力度；努力实现汕头市百万千瓦级风电基地建设目标。

今年2月，中广核与汕尾市签署《海上风电项目合作协议》、《海上风电工程基地合作协议》，中广核将负责牵头开发这一90万千瓦的海上风电项目。

大唐取得了汕头勒门（一）35万千瓦海上风电项目，华能获得了汕头勒门（二）40万千瓦海上风电项目。

同时，国家电投与揭阳市政府也签署了海上风电合作协议，国家电投将开发揭阳靖海15万千瓦、神泉75万千瓦两个海上风电项目。

广东省近海浅水区海上风电总装机容量为985万千瓦，截至目前，647万千瓦已经被瓜分完毕，中广核遥遥领先，共拥有3个场址、总装机容量170万千瓦。国家电投获得的装机容量为150万千瓦，三峡为140万千瓦。

在近海浅水区资源尚未瓜分完毕之际，中广核甚至已经开始布局近海深水区。去年12月，中广核与《揭阳海上风电项目合作协议》、《海上风电工程基地合作协议》，双方就合作开发粤东海域300万千瓦海上风电项目达成重要共识，中广核新能源将主导开发建设揭阳海域的两个粤东近海深水场址300万千瓦深水海上风电资源。

广东省在水深35—50米之间的海域共规划了8个近海深水场址，总计装机容量5700万千瓦。但深水区开发风险更大，广东省只是将其作为远期开发建设储备场址，待技术成熟、开发建设成本下降后合理推进开发。

相比于陆上风电，海上风电靠近负荷中心，消纳条件更好。同时，海上风电年利用小时数可达到3000小时，远高于陆上风电。但发电集团大举圈占海上风电资源的同时，其背后的开发风险也不容忽视。

高成本是制约海上风电的重要因素。目前近海风电的投资是陆上风电的2倍左右，广东区域海上风电投资约在18000—20000元/千瓦，近海风电标杆电价为0.85元/千瓦时。业内人士对eo记者表示，以目前的开发成本，某些区域不具备开发价值，但随着时间推移，海上风电整体开发成本将会降低。

国家能源局核电司副司长史立山曾表示，未来海上风电电价提高的可能性不大。他认为“十三五”期间保持电价水平不变是合理的，并且将努力协调，保证“十三五”期间电价政策不变。

由于海上风电涉及到航运、渔业、军事等诸多部门，协调难度较大。有些主管部门希望量化海上风电对环境的影响，所以前期需要做大量实验性的工作。不过随着广东下放项目核准权，地方政府对于推动投资巨大的海上风电项目十分积极。三峡阳江沙扒项目从启动到核准只用了六个月，这一项目得到广东省、阳江市、阳西县政府的帮助，也取得了南部战区、火箭军、南海舰队、国家海洋局南海分局等单位的支持，他们为项目核准开辟了绿色审批通道。

陆地风电相应地积累了充足的经验和技术，但海上风电尚缺乏大规模建设、运维经验。上述业内人士表示，海上风电能否盈利，对机组的可靠性要求很高，后期运维成本也很高。

史立山也曾表示，“十三五”期间，海上风电的发展不需要全面开花、上规模，要注重完善产业体系，为未来的发展打下基础。