国电电力：打造本质安全型企业

侯荣

　　6月，全国第16个安全月启动。　 

　　正处在电源项目建设投产高峰期的国电电力，各项目安全形势持续向好：截至6月1日，邯郸东郊安全生产743天，朝阳热电安全生产759天，宁东发电安全生产655天，南浔项目安全生产400天。至此，四个在建项目共计360万千万火电工程基础建设已进入后期，相继进入设备安装调试阶段。

　　去年以来，全国基建行业安全形势十分严峻，国家安全管控逐步形成高压态势，发电行业基建外包已成新常态。中国国电集团公司对基建安全管理提出更高标准、更严要求，在建规模空前的国电电力基建安全建设面临巨大挑战。　 

　　重压之下，国电电力如何确保基建安全？

　　国电电力总经理冯树臣、副总经理顾玉春曾多次强调，面对挑战，国电电力必须保持清醒的认识，主动适应新形势、新挑战，夯实项目安全生产基础，全面提升基建安全管理水平，打造平安工程、精品工程。

　　工程建设过程中，国电电力以建设绿色电厂、效益电厂、精品电厂为目标，不断夯实安全管理基础、狠抓安全责任落实、精细安全过程管控，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”抓安全，持续提升本质安全管理水平。 

　　夯实基础 构建管控格局

　　“工程建设就像是攻山头，每天都在攻坚。”国电电力工程建设部主任曹震岐坦言，基建人员流动快，施工作业面广，交叉作业多，安全不可控因素多、变数大，处处充满了挑战。

　　这里的挑战，来自现场安全管理措施的执行落实程度，来自人员安全管理和风险防范知识、经验的掌握程度，来自安全管理体制机制的健全程度，来自设备、材料的质量可靠程度……　 

　　筑牢管理基础是安全管理的第一道防线。守住这道防线，基建管理既要继承过往经验筑牢根基，更要大胆创新突破重围。　 

　　国电电力结合各项目实际，扎实开展安全检查、隐患排查、“双百”安全专项活动，加强人员培训演练，做深安全管理策划，建立健全隐患排查常态化、工程建设专项考评等机制，完善安全管理“党政同责，一岗双责”安全生产责任体系；项目建设过程中，通过引入标准化管理模式、制定工程项目分包管理办法，层层相接，环环相扣，织牢安全第一张网。　 

　　“安全培训不到位就是隐患”，遵循这一原则，国电电力提前组织各项目参建人员，学习新版《安全生产法》和《环境保护法》，要求全员培训并考试过关，将法规各项要求认真贯彻到工程建设管理中。项目建设中，国电电力针对不同节点安全特点，定期组织项目公司、施工单位人员开展安全知识培训和演练，提升人员安全素质。

　　针对现场人员普遍安全管控经验不足的问题，国电电力编制下发了“基建工程标准化管理办法”及“基建项目安全文明生产标准化实施方案”，为项目建设提供安全管理制度保障。小到安全标识尺寸大小、位置摆放，大到设备管理、工艺规范，实施方案点面结合，图文并茂，界定基建安全管理标准。“它的作用就在于，无论项目管理人员是否有丰富的现场管理经验，按照这个标准认真执行，就能抓住重点，提高效率，少走弯路！”谈到这个标准，曹震岐信心满满。　 

　　对每一个即将开工的项目，国电电力都准备了一套内容详尽的“工程管理安全策划方案”，每个项目的策划方案从开始到落地，都要经历十多次修订完善。该套方案将“安全”细化为“安全”和“文明施工”两个方面，从开工准备阶段开始，根据工程建设不同阶段、不同时段的管理内容、关注重点等的不同要求，制定出工程各阶段的安全实施目标和具体措施。工程开工前，项目方、监理方、施工方多次碰头商讨、开会审议，出流程，列重点并不断完善。深挖细节，精益求精，目的只有一个，就是确保安全！

　　落实责任 穿透管理层级

　　如果说企业抓好安全管理有什么通用法宝，那么这个法宝就是制度执行和责任落实。　 

　　工程建设上衔前期规划下衔生产经营，是企业发展中极为重要的组成部分。而工程建设首要的责任，就是确保安全。

　　“今年这四个项目，绝大多数管理人员没干过基建项目，而且，目前基建外包常态化，现场施工人员大都是流动性很大的民工，他们通常是放下地里农活就到了项目工地，其安全管理责任落实就成了难题。穿透管理层级的目的，就是要建立从上而下责任落实体系，把责任扛起来，让措施硬起来，使监管严起来，让安全责任落实到每一名参建人员，从而实现本质安全。”　 

　　国电电力本部结合基建“安全年”活动，成立了以总经理和党委书记共同担任组长的安全工作领导小组，部署安全相关活动实施细则，统筹协调工作重大事项，督促检查指导安全工作开展情况。

　　各项目单位把安全生产作为第一责任、第一政绩、第一纪律，坚持“一岗双责、党政同责、齐抓共管”，坚持“全覆盖、零容忍、硬考核、严查处”，扎实开展安全检查、隐患排查、“双百”安全专项活动，认真落实各级安全生产责任制，切实抓好基建安全工作。　 

　　朝阳项目公司细化责任清单，坚持问题导向，狠抓责任落实，形成责任具体明晰、压力环环相扣的责任链。该项目公司领导每周在例会上点评上周工作完成情况，安排部署下周重点工作计划，奖罚并用，督促责任人按期、高效完成既定工作。项目各部门根据职责划分负责落实，并以公司文件形式明确责任内容，按专业、分区域将现场安全文明管理内容落实到人，实现全覆盖，有效落实了《安全文明管理责任分工》各项制度要求。

　　宁东发电项目每季度组织召开安委会，开展由安委会主任带队的季度安全检查和主管领导带队的月度安全检查，安全大检查采取项目公司、施工单位“双上级”机制，将安全检查的压力传递到施工单位的上级总部，将集团公司的要求覆盖到施工单位。同时，在每周召开的安全例会上，宁东发电对问题实行负面清单化闭环管理，确保了安全监督与保障体系的有效运转。该公司定期检查各级管理人员安全责任规定动作的落实情况，强化工程管理人员一岗双责，为工程安全管理奠定坚实保障。

　　邯郸项目一方面抓住分包队伍安全管理控制的关键，创新实施了“穿透”式管理，工程管理直接管到施工班组，督促各建设单位及时进行问题整改和总结，并形成闭环。另一方面，主动划分党员安全责任区，责任区内，党员负责思想政治与宣传工作，负责安全文明、成品保护和工艺质量管理，负责协调和解决施工单位提出的各类问题，把党旗插在工程一线。

　　“横向到边，纵向到底”，国电电力厘清安全管理责任界限，建立了自上而下的安全管理和监督体系，将管理穿透到每一个班组、每一个个人，做到人人头上有责任、层层管理有监督，形成了齐抓共管、我要安全的良好态势。

　　精细管控 贯穿基建全程

　　“安全事故涉及方方面面，绝不是某个环节出了问题才出现的，只不过是某个事儿引发。”基建安全管理难，难在基础管理，难在责任落实，更难的是现场安全管控。确保安全，每一个微小的环节都是重要一步，必须步步为营。　 

　　邯郸东郊项目正是这样，在一步一步的积累中，实现了项目开工至今安全事故“零目标”。特别是在东郊项目进入基建安装期后，由于工作任务繁重，现场交叉作业频繁，一些工作在推进中曾出现拖延、松懈、犹豫不决等问题，为现场施工埋下安全隐患。

　　为此，邯郸东郊项目开展了“日事日清、日清日高”提升活动，督促参建人员用好基建期每一天，努力做好基建每一件事，用点滴积累打造精品工程。同时，活动还针对工程实际操作层面，明确工程管理目标，制定详细的奖惩办法，细致入微，直指关键，提升项目精细化管理水平。“努力工作，共建辉煌！”紧张有序的施工现场，竖立着一面巨大的施工人员笑脸墙，一张张笑脸背后，是信心，更是安心。　 

　　如果说邯郸东郊的基建安全管理以细致入微见长，那么，朝阳项目安全管控更注重专业协作。

　　随着工程节点推进，由于现场交叉作业增多，管控难度持续加大，朝阳项目专门制订了安全文明施工管理办法，采用“田格式”管理，将施工现场划分为38个区域，安全监察部、工程建设部、生产准备部、各参建单位按照专业分工分别认领责任区，每个区域按汽机、锅炉、电气、热控、土建、化学专业确定专业负责人。责任区内，负责人负责施工区域的日常检查和专项检查，发现不安全和不文明问题按“四不放过”原则处理，对严重违章、恶性未遂、重大险情等百分之百报告和登记。安全监察部作为安全文明施工的归口管理部门，负责检查考核各区域安全文明施工违章细则执行情况，提出考核意见。　 

　　同样是精细化管理，如果说邯郸东郊、朝阳项目的安全管理让一线施工人员感受到了管控的严格和规范，那么，宁东发电自主创新“互联网++安全”管控，则让参建人员有了不一样的体会：新鲜、到位！　 

　　借助这套系统，施工现场人员发现一处施工现场安全隐患，只要通过手机APP即可秒传至企业MIS系统中，而这处隐患从发现到完成整改并通过验收，往往只是几天甚至几小时的事。这还不算结束，隐患责任人还要通过该系统，在线分析隐患形成的原因，从技术、管理、教育、防护四个方面写明整改措施，防止复犯，经过部门责任人和安监部门双重验收后，一条隐患才算处理正式闭环。

　　几年来，国电电力在建项目不断强化“事前策划，事中控制，事后总结”，精细化管控逐步深入，狠抓安全问题清单，四个在建项目开工至今，共查出问题1700余项，除3项安全问题正在整改中，其余项目已全部完成闭环整改。经过不懈努力，在2017年集团公司春季安全大检查中，各项目得到集团公司专家组肯定。

　　当前，发电企业已经站在了电力改革、市场竞争的最前沿，企业之间竞争从项目前期和基建阶段就已经开始了。国电电力要求各基建项目必须建设本质安全型企业，将价值创造贯穿工程建设的全过程，在基建期为企业竞争力打下坚实的基础。曹震岐表示：“安全无小事。只要工作做到了，任何事故都可以避免！追求工程项目本质安全，这就是我们的目标！”

刘卓