珍稀鱼类保护之争：重庆小南海水电站应缓行？

电力18讯：    
21世纪经济报道

继金沙江两个水电站被叫停事件之后，又有一座建在长江上的水电站进入了公众视野:选址位于重庆市巴南区渔洞镇中坝村的小南海水电站。

中国招标采购信息网显示，这个大型水电站的业主方三峡总公司早在今年4月初就发出了对于水轮发电机组、调速装置、电缆、启闭机等设备的招标采购信息。

但该项目一经提出，就开始遭遇种种质疑，首先是农业部。2008年5月27日，农业部给国家发改委的函农办渔函〔2008〕12号中就提出:小南海水利枢纽的建设将对保护区及长江珍稀特有鱼类造成诸多不利影响……我部将组织专家论证,并根据专家结论提出我部意见。

2009年2月17日至18日，农业部专家组赶赴重庆，对重庆市政府提交的《长江小南海水电站建设项目对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响及其减免对策专题研究报告》进行论证。专家组组长由中国科学院水生生物研究所曹文宣院士担任。

拟建的重庆市小南海水电站预选坝址在长江上游珍稀特有鱼类国家级保护区实验区，位于重庆市珞璜镇下游1.5km，在三峡水库洄水变动区内。

“长江小南海江段是保护区珍稀特有鱼类重要的栖息地和生态通道，近年来每年有约150亿尾（粒）鱼类的苗（卵）通过该水域（其中四大家鱼苗卵约10亿尾）。小南海水电站的修建将会改变该区域的鱼类栖息地，淹没部分鱼类产卵场，阻隔鱼类洄游通道，水轮机和溢洪道会造成鱼类特别是卵苗的损伤，对水生生物资源以及保护区的功能造成一定影响。”专家组出具的报告中说。

包括水利部以及长江水利委员会的专家，也从经济效益、移民问题等角度对该水电站的建设提出质疑。

小南海水利枢纽工程水库总面积96.34平方公里，工程建成后淹没区涉及大渡口、九龙坡、巴南、江津四个行政区。江津区域的淹没区涉及13个街镇，城镇面积41平方公里，城镇人口40余万人。

从2月份被农业部“叫停”，到4月份该水电站业主发出招标公告，这之间发生了什么？

小南海水电停建波折

“西南水电上马的很多，但是真正建成的没有，6月份被环保部叫停是金沙江上的鲁地拉、龙开口，在之前，是溪洛渡、向家坝，同样也是未批先建，遭遇环评风暴，这次又是农业部叫缓，理由是鱼类保护没有妥善解决。”一位不愿意透露姓名的水电专家说。

小南海水电站涉及到的长江珍稀鱼类，包括有白鲟、达氏鲟和胭脂鱼灯3种被列为国家重点保护鱼类，另据有关资料表明有云南鲴、中臀拟、长薄鳅、岩原鲤等9种，均被列入《中国濒危动物红皮书名录》。

和长江中上游几乎所有水电站一样，小南海水电站在最初，也是国务院批准的根据1990年版《长江流域综合规划》的梯级水电站。

其坝址控制流域面积70.5万平方公里，装机容量17万千瓦，年平均发电量约93亿千瓦时，静态总投资约239亿元。

1991年12月，四川省水电厅以川水发（1991）规876号文批复同意进行可行性研究工作（其时，国家尚未设定长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区）； 1997年7月，四川省计委以川计（1997）能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。该工程于同年12月开工，因建设资金未落实，于1998年停建。

“不光是几经停建，业主方也换过，开始是大唐水力做为业主，但是阻力太大而放弃，后来重庆市还是选择了三峡总公司，但是今年看起来，这个水电站是非上马不可了，农业部的专家的意见，事实上也从开始时的坚决反对，现在看起来比较暧昧了。”长江论坛秘书长翁立达说。

2006年，重庆市与三峡总公司正式签定了《长江重庆段水电项目合作开发协议》，确定三峡总公司为项目开发业主。

“从向家坝到三峡水库库尾300多公里的保护区干流江段，以及赤水河与岷江下游段等支流，是40多种长江珍稀、特有鱼类最主要和最后的庇护所，而小南海江段是它们完成其生命历程的必要生态通道。”曹文宣院士指出， “小南海大坝建成后将成为一道巨大的屏障，阻断洄游性鱼类向上游或下游迁移的通道。”

时间上溯至1994年，三峡工程开工。因为工程的开建，使得约40种鱼类受到不利影响，约占上游特有种数40%。而由于栖息地面积缩小约1／4。

为有效地保护好长江上游珍稀特有鱼类资源，根据三峡工程建设环境保护规划，在长江上游泸州至宜宾新市镇建立珍稀特有鱼类自然保护区。1996年经泸州市人民政府和宜宾地区行政公署批准分别建立了长江泸州段泸州市珍稀特有鱼类自然保护区和长江宜宾段宜宾地区珍稀鱼类自然保护区。1997年经四川省人民政府批准，两个保护区合并建立了长江合江--雷波段珍稀鱼类省级自然保护区。2000年4月，经国务院批准将该保护区升格为长江合江--雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区。

掐头去尾的“鱼类保护区”

但是这个自然保护区，在其后却经历了“掐头”、“去尾”的过程。

“主要因为当时要开建溪洛渡、向家坝水电站，先掐了头，现在要建立小南海水电站，又要去尾了。”翁立达说。

2005年5月8日，国家环保总局给农业部发函，函中指出:四川长江合江--雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区调整后更名为“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。

调整之后，保护区位置下移，干流江段由原来的443.41公里缩减为353.16公里，导致90％的白鲟（天然）产卵场、50％的达氏鲟（天然）产卵场被淹没。为确保该保护区免遭再次蚕食，原国家环保总局明确指出:“调整方案按国务院的审批意见执行。在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动。”

然而，小南海水电站在一片质疑之声中即将上马。

环境压力被人为夸大？

但中国水力发电工程学会水电专家张博庭有不同声音。

张博庭说:在建设溪洛渡和向家坝水电站的时候，有关人士高度怀疑保护区内主要所保护的“白鲟、达氏鲟、胭脂鱼”三种鱼的真实存在，曾经悬赏50万号召当地渔民打捞。然而，到目前为止还没有人打捞上来过一条。

“事实上科学的水坝建设，往往非但不是截断河流，而且还可打通黄金水道。即使对于洄游性鱼类的影响，也不一定就是负面的。例如，中国长江上的濒危物种中华鲟的数量，非但没有由于三峡和葛洲坝的建设而减少，反而比当年大幅度的增加了。除了一系列科学的补救增殖放流措施之外，中华鲟种群自己也在长江的下游，建立了新的繁殖场。”张博庭说。

“人造水坝对河流的实际影响要比天然‘水坝’小。因为我们会采取建造鱼梯、鱼道以及各种辅助的鱼类过坝措施，减少甚至克服水坝对河流单向连通性的影响。”