电力“潜规则”：先建后批

电力18讯：    郭新志、周晓芳

　　本报讯 据《每日经济新闻》报道：华能、华电在金沙江的两个水电开发项目被环保部叫停后，前天，华能、华电皆表示将按环保部要求进行整改，并制定整改方案。对此，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示，此次被叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，早在2007年就拿到了有关部门允许开展前期工作的“路条”。只不过，这张“路条”被电力企业解读为建设电力项目的通行证。

　　业内人士告诉记者，拿到“路条”便开建，已成为电力行业项目建设的“潜规则”，在这种情况下开建的火电项目，目前有上百个。

　　潜规则是怎么产生的？

　　业内人士介绍，这一“潜规则”的产生，有其历史背景。

　　在亚洲金融(2.4,0.00,0.00%)风暴期间，中央政府曾严格控制各种电力项目的审批建设。但是，接下来的经济复苏使全国陷入严重的缺电状态。此时，个别省份私自进行了电力建设，使其电力供应在当时未出现大的缺口。一些业内人士就此认为，缺电省份私自搞电力建设被默认为许可。

　　2004年，国家发改委发文，把以前的电力建设项目审批制度改为核准制度。这更使一些人认为，在特殊情况下，先开工再申请核准也是可以的，长期以来，就形成了这样的“潜规则”。

　　据介绍，最近几年，我国电力项目特别是一些火电项目先开工再核准的现象非常严重。

　　张博庭称，此次被叫停的鲁地拉、龙开口水电项目，已按有关项目环评的法律要求开展了必要的环评，环评的结果经过了环保部环境评价中心的审查，不过，两项目在没有得到环保部的最后审批之前便开始了截流。

　　电力和环保难“握手”

　　其实，在叫停金沙江两项目的同时，环保部新闻发言人也强调了水电的重要地位。

　　这位新闻发言人表示，水电在我国占有重要地位，在常规能源中，水能资源仅次于煤炭。西南地区集中了中国75%以上的水能资源，因此《可再生能源法》中确定，水能是可再生能源，国家鼓励和支持开发利用。但是，水资源的开发利用，必须在保护生态基础上有序开发，杜绝大小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象。

　　张博庭认为，如果被叫停的这两个水电站推迟一年发电，就相当于多燃烧900万吨左右的煤炭，产生的电能超过我国目前全部风电和太阳能发电的总和。

　　尽管如此，水电发展和环保问题的矛盾，一直被争论不休。水电开发所带来的生态环境改变，一直被不少环保组织所诟病。

　　（郭新志 周晓芳）