国际经验：中国CDM签发量缘何少之又少？

电力18讯：    据全国高科技节能减排促进中心日前发布的《中国清洁发展机制（CDM）现状研究报告》显示，一方面，在我国政府获批的CDM项目中逾八成尚未在联合国注册成功，获得签发的项目更是少之又少，这给我国CDM项目合作的开展带来了严重影响；另一方面，我国很多自行投入的节能减排项目，却因为不了解国际CDM运行机制，失去了获得国际资金补贴的机会，对于我们这个正处于发展中的国家来说，失去了一大批可利用的国际资金和技术资源。

　　清洁发展机制（CDM）项目作为可以推动我国节能减排事业发展的重要举措，对我国的环保事业和能源行业的发展有着举足轻重的作用，同时也可以使我国节能减排项目获得国际经济和技术支持，这正符合我国实施可持续发展战略的要求。

　　总体来说，我国的CDM市场潜力巨大，发展速度也比较迅速。其原因有三：一是国际上对CER(经核准的减排量)的需求增大；二是随着CDM项目在国内实践的深入，国内项目开发商、咨询公司和研究机构越来越熟悉CDM项目开发流程，对项目设计文件(PDD)编制、项目申报和审批程序逐渐形成了一套规范的开发模式；三是我国在“十一五”规划中对实现可持续发展的要求，对节能减排工作的重视，以及出台的相关政策措施对CDM项目在国内的实施都起着积极的推动作用。

　　我国CDM项目发展现状

　　自2005年2月16日《京都议定书》正式生效至今，清洁发展机制（CDM）在我国的推广已获得了一定的进展。据《中国清洁能源机制（CDM）现状研究报告》数据显示：截至到2008年9月10日，我国政府批准了CDM项目共达1539个，通过联合国注册的有269项，占批准项目数的17.48%；签发65项，仅占总数的4.22%，占注册项目数的4.14%。由此不难看出，获批项目中逾八成尚未在联合国注册成功，获得签发的项目也是少之又少，这给我国CDM项目合作的开展带来了严重影响。从宏观层面分析，它制约了我国CDM的总体发展进程；从微观层面分析，它也拖延了项目参与方和咨询方获取CDM开发经验的宝贵时间，同时更在一定程度上打击了业主和咨询机构的信心。

　　目前，中国的非优先领域的CERs在世界市场上占据了举足轻重的地位，主要是因为非优先领域的CERs能带来可观的经济效益。比如HFC-23（三氟甲烷：是导致气候变化最强劲的温室气体之一，其温室效应潜值是二氧化碳的1．17万倍）和N2O（氧化亚氮：温室效应潜值是二氧化碳的300倍左右）分解项目，这两种均属高收益率的CDM项目，以其低成本、低风险、可产生大量CERs，投资回收期短，赢利大的特点，而备受开发商的青睐。但这些领域的减排项目尽管经济效益显著，社会、环境效益甚微。而新能源、可再生能源和一些提高能效的项目，因其减排主体为二氧化碳，经济价值没有三氟甲烷、氧化亚氮高，尽管应用面更广，对环境和社会影响更大，但却不受开发商青睐。

　　因此，我国相对忽视了那些可持续发展意义更大的CDM项目的发展。相比之下，印度、墨西哥、巴西这些主要的CDM东道国比较重视社会和环境效益。印度的大部分CDM对当地生活环境和生活条件改善带来了积极影响，墨西哥的CDM项目主要集中在甲烷回收和动物废弃物管理，巴西的CDM项目集中在水电、垃圾填埋气、甘蔗渣利用、生物质能发电、动物废弃物管理这些促进可持续发展的项目。在中国CDM项目市场上，优先领域（例如新能源与可再生能源，节能和提高能效的项目）在项目数量上占据优势，非优先领域(三氟甲烷，氧化亚氮分解项目)项目在CERs数量上占据优势。优先领域项目社会和环境效益显著，而非优先领域项目经济利益显著。因此，基于我国目前的经济发展阶段，我们应积极寻求能兼顾经济利益、社会利益、环境利益的CDM项目。

　　许多存在巨大节能减排潜力的企业没能意识到利用CDM促进自身的发展，例如能耗高、污染大的化工行业，是节能减排的重点领域。目前国内化工领域的CDM项目相对来说较少，除了在方法学等技术层面上尚存难度之外，很多企业对复杂的流程规则和较长的项目周期望而却步。但CDM项目作为一种市场机制的环保措施，无疑在未来具有很强势的发展前景，尽早介入项目将可以获取更多的收益。例如氯碱行业的余热回收，电石渣制水泥的原料替代等，都具有很大的可自资用的潜质。而在国家发改委审批的此类项目，这些项目却寥寥无几，截至9月10日的数据，燃料替代的项目18个，水泥替代1个，通过回收造纸过程中的碱减少电力消耗1个，燃料转换1个，利用不含碳钙源生产水泥熟料1个，电石渣替代石灰石1个，制造业1个，电石渣建设1个，水泥生料替代3个，废弃物处理1个，温室气体的分解1个。因此，亟待业内人士与企业沟通来消除企业的质疑，尽快实施CDM项目。

　　通过CDM项目引进国外的资金与先进技术，引导企业积极参与国际合作，从而优化能源消费结构，降低单位GDP的能耗与温室气体的排放。这有利于改善我国部分重污染型行业资金短缺及环保设施缺乏的现状，有利于保障生态环境安全。

　　全国高科技节能减排促进中心专家委<