[评论]确立水电开发建设的新理念

电力18讯：    ■本网评论员

　　５月８日，“中国水电发展论坛”隆重举办，水电领域领导、专家齐聚一堂共商水电发展大计。论坛上，“确立水电开发建设的新理念”成为焦点话题。国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝明确提出：“面对水电开发的历史使命，能不能变个思路，确立中国水电建设的新理念？”业内人士反响强烈，“水电开发水平提高，需要工程师的创新意识和水电科技创新”、“如何尽快建立我国的绿色水电认证和评价体系”等创新观点似清风徐徐，不断送出。
　　截至２００７年年底，我国水电装机已经达到１．４５亿千瓦，连续多年居世界第一位。根据最新全国水力资源复查结果，我国水能资源理论蕴藏量年发电量为６．０８万亿千瓦时，平均功率为６．９亿千瓦；技术可开发装机容量为５．４亿千瓦，年发电量２．４７万亿千瓦时；经济可开发装机容量为４．０２亿千瓦，年发电量１．７５万亿千瓦时。理论蕴藏量、技术可开发量、经济可开发量均居世界首位。按重复使用１００年计算，经济可开发水能资源量相当于６００亿吨标准煤，占我国常规能源资源剩余可采量的４０％，是仅次于煤炭资源的我国第二大能源资源。
　　然而，水环境治理和水资源开发是一个既古老又现代的话题，如何有效利用好水电，近年来国内外都有争论。比较有名的拆坝论和生态论，读出了人们对生态环境的担忧。
　　任何事物都有正反两面，水电开发建设也不例外。今天，面对越来越严重的人口、资源和环境问题，辨证地看待水利水电工程开发建设过程中的各种突出矛盾和争议，不仅需要严肃认真的科学态度，还要确立水电开发建设的新理念。
　　确立水电开发建设的新理念，就要提高认识，转变水电发展观念。水能资源仍然是我国重要的能源资源，开发利用好水能资源是增加能源供给，调整能源结构，保障能源安全，减排温室气体，保护生态环境，应对气候变化，实现可持续发展的重要措施。根据水电建设面临的新形势和新要求，水电开发必须以科学发展观为指导，切实转变发展理念，从单纯工程水电转变为生态水电，从纯粹技工程转变到社会工程，更加重视移民利益和生态环境保护。把水电开发与水资源综合利用、生态工程建设和地区发展有机结合起来，促进区域经济社会可持续发展，实现到２０１０年水电装机容量１．９亿千瓦，２０２０年水电装机容量３亿千瓦的目标。
　　确立水电开发建设的新理念，就要切实加强移民工作，使水电建设和移民利益更好结合。移民工作是水电建设工作的重中之重，移民稳则建设顺，移民富则水电兴。充分利用好现有移民后期扶持政策，因地制宜，多渠道解决移民问题，确保移民生活水平不断提高、保持库区稳定。加强新建电站移民前期工作，移民相关工作要与主体工程同步开展。工作深度不低于主体工程要求，切实落实好国家有关移民政策，对于移民人数较多的水电站建设，可以考虑提前搬迁一部分移民。在现有移民政策框架之下，根据各库区实际情况创新移民工作思路，切实解决好移民问题，实现移民的长治久安。
　　创造水电开发建设的新理念，就要高度重视环境保护工作，促进人与自然协调发展。实践证明，已建水电站在促进生态建设方面，发挥了重要作用，但也有部分地方存在不顾生态环境过度开发的问题。为促进和谐，根据各个流域环境承载力，水电开发现状和潜力，结合全国主体功能区规划，开展水电重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发河流区划工作。完善水电环境保护的技术规范，建立健全环境友好水电的评价指标体系，严格水电项目的环境评价制度，加强水电站环境保护措施的落实和监管。考虑引水式发电环境影响问题，今后要严格控制引水式电站建设。　　

    创造水电开发建设的新理念，就要客观公正地做好水电宣传，为水电发展创造良好的外部环境。应该欢迎媒体对水电进行宣传和报道，包括善意的和实事求是的批评。以便公众全面客观地了解水电开发和开发带来的利益。既要宣传水电基本知识，也要宣传水电最新进展和发展趋势，既要宣传水电建设成就和对环境有益的方面，也要客观报道水电建设当中存在的问题和不足，形成促进水电和谐、有序发展的良好氛围。
　　按照我国能源白皮书中提出的要求，中国今后将推进水电流域梯级综合开发，加快大型水电建设，因地制宜开发中小水电，适当建设抽水蓄能电站。可以预期，经过全国水电建设者的共同努力，我国水电开发前景广阔，大有可为。