五凌电力：力破移民困局

电力18讯：    本网记者　李嘉

　　在大山深处，川流不息的沅江上，五凌电力滚动开发的挂治、白市、托口水电站正在夜以继日地建设中，轰鸣的机器、忙碌的身影、穿梭的车流绘制出一幅国家大型工程建设的壮丽景象。水电开发，移民先行。自从水电建设以来，移民艰难的问题就长期伴随着工程建设，移民工作步履维艰，严重影响了水电工程发电、防洪等效益的发挥。
　　今年我国极端气候事件频发，大部分地区降雨量多于常年，造成部分流域发生洪水，水库超过设计水位。面对严峻形势，五凌电力全面启动防汛应急预案，进入防汛警戒状态，各水电厂全力迎战洪峰，但其中由于移民问题，导致部分水库在汛期调蓄作用受到一定影响。水电移民开发工作牵涉面广，影响大，政策性强，任务艰巨，如何破解移民困局，是摆在水电人面前的一个“世界级”的难题。日前，记者从中电投五凌电力公司了解到，该公司不断改进移民工作思路和方法，探索新的移民管理方式。
     
    移民投资巨大  水电企业被动应对

　　在水电建设过程中，移民问题一直是工程投资的重点之一。以五凌电力为例，随着移民工作的不断深入，五凌电力的移民费用在工程投资所占比重日益增大。该公司有关负责人指出，沉重的移民包袱使沅水下游凌津滩水电站在投产9年后至今仍在亏损；三板溪下游的挂治水电站在2006年底首台机组就已具备投产发电条件，但因移民工程投入巨大，资金不足，推迟到今年底才能投产发电。据了解，三板溪水站的移民投资已占工程总投资的50%至60%，工程难堪重负。
　　国家多次调整移民政策、提高补偿标准的同时，各地方政府也相应出台了协调政策，导致各地移民补偿不一致，增加了工程建设的难度，也增加了社会的不稳定因素。对于企业来说，则是被动的。
　　二十年来，五凌电力累计建成7座电站，还有6座水电站和一座火电厂在建，累计移民25万人，搬迁县城3座，跨越沅水、资水、湘江三大流域，涵盖湘、黔两省和重庆市，仅用于移民一项的投资就达105亿元。和三峡等水电工程相比，五凌电力开发沅水的移民数量不算太多，但移民工程的建设却足以使一条河流的面貌得到根本改变。

    移民盼望水电开发  水电开发渴望移民理解

　　千百年来，在穷愁困苦中挣扎的百姓，把建电站当成了脱离贫穷改变命运的机遇，他们驻守深山，盼星星盼月亮，做梦都盼电站赶快上马。位于沅水支流酉水上游的碗米坡人祖祖辈辈守望着光明，但酉水两岸连绵的山坡阻隔了村民和外界的交流，碗米坡的名字集中反映了这里的闭塞和凄凉。沅水流域的移民工作并不像想象中那样顺风顺水，有着其他地区难以想象的复杂和困难。
　　在水电移民中存在一些想搭便车的现象，大家都想挤进移民这个笼子，在三板溪水库区进行用地征用过程中，曾出现当地居民强行要求项目业主人员征用自家土地，并要求给予土地补偿费的现象。像这种强行要求征用土地、强行要求公路改线、强行要求提高补偿标准的事情在水电工地时有发生。
　　水电开发建设难点在移民，关键在移民，成败也在移民。在水电工程开发过程中，由于宣传教育的不到位，还存在一些移民不理解工程建设，不从国家大局和地方发展的角度出发理解国家政策的问题。湖南省政府经济研究院有关专家认为，新时期水电工程移民政策和过去的移民政策肯定是不同的，移民政策也是在不断地发展中完善，这要经历一个改革的过程、实践的过程。过去的移民，尤其是计划经济体制下的移民和现在市场经济体制下的移民政策存在区别，这是时代发展的要求。
　　日前云南省委常委、常务副省长罗正富强调，新时间移民安置工作要开拓创新，扎实工作，要适应不断变化的新形势新任务，不断创新移民搬迁安置工作的新思路、新举措，真正实现“建一个电站，富一方百姓，促一地平安”。
　　五凌电力有限公司负责移民的工作人员告诉记者，面对移民不理解、不支持，他们唯一的法宝就是严守政策，耐心说服。通过在实践中积极探索，五凌电力不断改进移民工作思路和方法，成功建起了一座又一座水电站，从而带动了当地经济的发展。从贵州省锦屏县城西往挂治水电站，公路两边的城区建设已初见规模。就在三年前，这里还是一片荒芜，人们大多住在深远的山里。正是三板溪电站的建设，让他们从深山里走了出来，改变了生存状态，过上了幸福生活；也正因为三板溪的建设，锦屏县的GDP翻了四番。沅水开发，使沅陵、剑河的城市发展至少提前了20年。

    探索新型管理方式  破解“移民难题”

　　沅水流域覆盖的湘西、黔东、渝东与鄂西部分地区，基本上都属于中西部边远山区，长期以来没有得到很好开发，经济发展十分缓慢。随着五凌电力公司对沅水水电综合开发的推进，以水电为龙头，流域内水产、旅游、矿产、建材等相关产业迅速兴起，拓宽了当地百姓的就业和收入渠道，加快了贫困<