[视点]燃机电厂的危机与出路

电力18讯：    危机一：我国经济高速发展，电力缺口逐年加大，缺电对经济发展形成严重制约。
　　危机二：广东省自定《规划》，珠江三角洲投资逾200亿元建设9E系列燃机电厂，应对缺电困境。该批电厂被国务院列为违规建设项目，面临停产和被处罚的危机。
　　危机三：由于燃料成本激增等原因，电厂运营全面亏损，面临被市场淘汰的巨大压力。
　　从国家政策到燃料成本，似乎都向此200亿元投资项目签发了死亡通知书。现实中巨大的电力市场缺口及燃料结构调整，又使其继续存在增加了几分合理因素和可能性。
　　同时，由于绝大部分投资、贷款来自国有企业和国有商业银行，因此，该项目的成败存亡关系到政府、企业、百姓等方方面面。出路何在？
　　经济发展需要保证，政策权威需要维护，人民财产更需保障和珍惜。面临如此难题，怎样走出困境？政府产业政策执行过程中，如何减少经济和社会成本？中央政策如何在地方加以贯彻和落实？本文对此进行了有益探讨。
　　
    广东省200亿元电力投资面临生死关

　　“十五”以来，随着经济持续快速发展，广东省用电需求大幅增长，用电量年均增长14.9％。由于新投产电力装机容量少，电力供需矛盾日益加剧，最大用电缺口达到了全省用电最高负荷的10％左右。与此同时，国家为实施“西电东送”，实现送电广东1000万千瓦的目标，对广东省上马电源项目实行严格控制，新电厂很难获准建立。
　　为解决电力紧张，广东省有关部门在2003年制定了《珠江三角洲地区近期小火电技术改造规划》（以下简称《规划》），提出在深圳、东莞、广州、佛山、珠海、惠州、中山等负荷中心建设若干个“建设周期短、效率高、调峰性能强”的燃气、蒸汽联合循环发电机组。
　　《规划》选择了9E系列燃气轮机机型，确定了14个项目、25台机组，产能450万千瓦，实际建成11个项目、19台机组，产能342万千瓦。加上未纳入《规划》的项目，“十五”期间，全省共建设投产583万千瓦的燃气、蒸汽联合循环机组，总投入超过200亿元。
    这批机组以9E系列燃机为主，单机容量18万千瓦，由一台12万千瓦燃机和一台6万千瓦蒸汽轮机组成联合循环，均采用双燃料系统，近期用重油，远期改燃天然气。
　　2004～2005年，广东省缺电最为严重，这批机组在这一期间建成投产，对缓解全省电力供应紧张发挥了积极作用。
　　
    燃机电厂目前处境艰难

　　就在9E机组建设如火如荼时，2004年底，《国务院批转国家发展改革委关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》（国发[2004]32号），将广东省纳入《规划》在建或拟建的这批9E燃机全部列为违规项目。
　　这批9E机组可谓生不逢时，由于被定性为违规项目，不符合国家产业政策，国家不承认省一级政府部门审批的合法性。此时，恰逢国际油价持续飙升，这批燃油机组自投产之日起便陷入亏损，目前处境十分尴尬，主要面临两方面的困难：
    一、随时可能停止运转，并有被处罚的可能。由于广东省近两年处于缺电时期，电网公司需要这些机组发电，因此，国家暂时未对这批机组进行处罚，电网公司也允许其临时并网发电，但不排除“秋后算账”的可能。
　　二、电价极低，亏损严重，处于破产边缘。由于是违规的“黑户”，国家不批准其正式的上网电价（10万千瓦以上电厂上网电价审批权在国家），因此，电网公司只对这些机组支付极低的临时上网电价（0.5元/千瓦时左右），这样的电价连买油都不够。按目前每桶70美元的国际油价，发电油耗每千瓦时200克计算，仅燃料费用就达0.8元/千瓦时，加上固定成本和运行费，每千瓦时需0.9元左右才不亏损。照此下去，很多燃机电厂维持不了多长时间就得破产。
　　对这批9E机组所处的困境，广东省有关方面十分清楚，电厂、地方政府、省有关部门多次向广东省委、省政府和国家发改委反映情况。但是，国家对这些项目的认定至今没有改变。
　　据了解，政府之所以“叫停”这些电站项目，主要考虑的是燃油问题。目前，我国年进口石油达1.2亿吨，超过总消耗量的40％，解决原油供应问题已成为国家战略的重中之重。在这种情况下，广东大规模建设燃机电厂的确加重了石油进口负担，这让国家有关部门十分不满。
　　去年底，面对严重缺电和大批燃机电厂亏损停发双重压力，广东省决定采取“调峰电力定向认购”的办法来帮助燃机电厂渡过难关，由电厂所在城市组织用电大户认购调峰电力。这一应急措施在去年底和今年初的电力紧缺时确实发挥了作用，电厂虽不能扭亏，但可以减亏。
　　但是，这种办法只有在严重缺电和油价不再继续攀高的情况下才可行，当电力供应充裕时，用户肯定不愿意购买高于电网电价的电力，电网公司也不愿意做这种赚钱少的买卖。而如果油价继续走高，认购电价不能维持电厂燃料支出，电厂也宁可停机减亏。