重庆市地方电网和增量配电网配电价格改革课题通过验收

2018年12月21日，历时9个月，由重庆市物价局联合重庆市能源局、重庆市经信委、华中能监局和北京先见能源咨询有限公司（以下简称先见能源）联合开展的《重庆市地方电网和增量配电网配电价格改革研究》课题顺利完成，通过验收。来自重庆市发改委、重庆大学、国网重庆电力公司、三峡水利和两江售电公司的评审专家对课题成果给予高度评价，认为课题成果专业性强，兼具创新性与实用性，对政府开展成本与电价的有效监管具有极高参考价值。

本课题是在国家和重庆市电力体制改革不断深化，增量配电业务改革试点深入推进的背景下，重庆市物价局与北京先见能源领导与团队经多次交流与探讨，充分酝酿形成的。课题坚持问题导向，旨在紧密结合重庆市电改实际，提高相关政策措施的针对性和落地性，调动地方电网企业和社会资本投资积极性，努力降低电力成本，服务地方经济发展。

研究工作开展概况

2018年3月，重庆市物价局邀请市能源局、市经信委、华中能监局和北京先见能源等单位在重庆召开课题启动会，形成了课题研究工作方案，成立了领导小组和课题组，确定了课题研究框架和主要问题。

2018年5月、7月，课题组分别赴聚龙、乌江、两江长兴和三峡水利等单位进行调研、交流与测算，先见能源组织骨干专家编写报告，起草相关文件。9月至12月初，课题组对研究报告和文件代拟稿组织了多轮讨论、完善和内部征求意见。

主要研究成果

本课题研究形成了四项研究成果：

成果1：《配电网成本监审与配电定价问题研究》报告；

成果2：《重庆市配电网配电定价成本监审办法（课题组初稿）》；

成果3：《重庆市配电网配电价格管理办法（课题组初稿）》；

成果4：《增量配电网主要政策汇编（成本监审与配电定价专篇）》。

主要研究结论与建议

课题组通过开展国内外配电网监管与实例分析，掌握了国际上对配电网监管的先进、成熟经验与模式。通过结合我国和重庆的实际情况，课题组深入研究了成本监审和配电定价相关政策法规、配电业务成本监审理论与实务、配电定价理论与关键问题，总结提炼出适用于重庆当地的规则与方法，提高了两个《办法》的创新性与实用性水平。

（一）推动电网业务监管会计制度发展。《办法》要求配电企业按照《企业产品成本核算制度—电网经营行业》来归集、分摊和结转成本，鼓励配电企业采用作业成本法开展成本核算工作，把对运行维护费里各项费用的上限限制从定价阶段提前到了成本监审阶段，推动我国电网业务监管会计制度完善。

（二）创新准许收入调节机制。为了避免在实际情况与预测存在偏差时频繁调整配电价格，《办法》对监管周期之间引入了准许收入缓冲调节机制，提高了规则的实用性。

（三）创新交叉补贴测算方法。通过理论测算、实际电价与理论电价比价等方法，《办法》提出了相对准确地测算出各用电类别之间的交叉补贴的方法。

（四）创新电网结算机制。《办法》提出了对基本电费、线损的创新处理方法，有助于在配电价格的空间严重不足情况下确保最终用户用电价格不上涨。此外，对于地方电网当前采用的趸售电价和协商电价，《办法》也提出了逐步过渡到配电价格的方案。

（五）创新分布式交易过网费机制。《办法》提出对分布式和非分布式市场化交易电量在分摊上级电网输配电费上的不同方法，有助于保障分布式发电市场化规范化发展。

专家验收组意见

（一）课题的验收资料齐全完备，课题组完成了立项时确定的研究内容和目标，符合课题验收要求。

（二）课题研究报告从国内外配电网监管与实例分析我国成本监审和配电定价相关政策法规、配电业务成本监审理论与实务、配电定价理论与关键问题等方面，系统梳理和分析了与配电成本监审与配电定价紧密相关的问题，有力支撑了《重庆市地方电网和增量配电网配电价格管理办法》和《重庆市地方电网和增量配电网配电定价成本监审办法》两个《办法》的制定。

（三）两个《办法》在电网业务监管会计制定、准许收入调节机制、交叉补贴测算方法、电网结算机制及分布式交易过网费机制等方面提出了较为合理与实用的规则与方法，符合重庆市增量配电网改革实际情况，充分体现了问题导向，有助于激发社会资本投资活力，促进增量配电网行业健康发展，降低实体经济用电成本。

专家组一致认为：课题研究工作组织有力，研究方法科学，研究思路清晰，研究成果兼具创新性与实用性，两个《办法》内容具体、措施明确，对重庆市地方电网和增量配电网成本监审和配电定价工作将提供有力支撑，课题达到了立项时设定的目标和要求，一致同意本课题通过验收。