湖南小水电：价格机制与改革趋势

电力18讯：小水电经过近几年快速发展，已经成为湖南省国民经济发展的重要支柱，也是地方财政收入的重要来源。小水电价格对水电企业的经济效益乃至其生存发展有着举足轻重的作用，同时与供电企业的经济效益也有着十分密切的关系。小水电价格问题的核心是电力体制，小水电价格改革则是电价改革中最复杂的问题。我省小水电价格虽然历经十多年改革调整，但至今尚未理顺。我省目前小水电价格存在各种问题，未来湖南小水电价格改革的基本思路，应该以建立科学合理的小水电价格形成机制和有效的电价监管机制为主。

湖南小水电价格现状

1、现行小水电装机容量、上网电量和可开发装机规模及在建拟建情况。从2006年电价执行情况调查的报告来看，湖南省水能资源可开发量1299万千瓦，其中小水电可开发量占40．7％。多年来，湖南省一直致力于小水电的开发。到2007年底，全省已建成中小水电站4632处，总装机容量超300万千瓦，年发电量超100亿千瓦时。2006年实际上网电量112.18亿千瓦时，2007年预计上网电量122.19亿千瓦时，2008年计划上网电量139.72亿千瓦时。全省可开发小水电装机规模528.69万千瓦，其中：到2007年底建成小水电装机规模371.73万千瓦；新建小水电装机规模27万千瓦。
2、全省小水电上网电价现状。根据湖南省物价局《关于省电网非统调电厂上网电价有关问题的通知》湘价重（2006）111号规定：省电网非统调电厂新投产、改扩建电厂正式并网投产发电之日起的上网电价一律按省物价局核定标准执行；发电企业上省网电量按省物价局核定标准执行；为增强原由国家拨款建设的水电站更新改造能力，将上网电价为0.18元/kwh低价小水电的上网电价每千瓦时提高1分；其它小水电上网电价相关问题仍按省物价局《关于部分非统调电厂（站）上网电价等有关问题的通知》湘价重（2005）129号规定执行：为增强原由国家拨款建设水电站的更新改造能力，将上网电价为0.175元/kwh的低价小水电的上网电价每千瓦时提高0.5分；统一将装机容量为15000KW以上集资水电厂（站）上网电价由每千瓦时0.315元提高为每千瓦时0.316元；电网经营企业对上网电价不高于每千瓦时0.28元的电量要保证优先收购，不受核价电量、各种计划电量、调控目标电量的限制。地方电网电价的问题，由各市州物价部门按照省物价局有关规定精神提出方案，按价格管理权限审批后执行。
（1）小水电上网实行峰谷分时电价。按照《湖南省峰谷分时电价及丰枯季节电价实施办法》，上网时段划分：每天分为四个时段：平段 7：00－8：00、11：00-15：00、22：00-23：00；尖峰 19：00－22：00；高峰 8：00-11：00、15：00-19：00；低谷 23：00－次日7：00。发电企业（小水电）的上网电量全部实行峰谷分时电价；发电企业的上网电量平段现行电价执行，尖峰及高峰时段上浮22%，低谷时段下浮40%。即：发电企业的上网电量,平水期按规定价格执行，丰水期水电每千瓦时降低3分钱,火电每千瓦时降低4分钱，枯水期水电每千瓦时提高4分钱,火电每千瓦时提高3分钱。
（2）小水电上网电量的上网结算。非省统调水电厂的上网核价利用小时原则上按上网电价水平的高低进行适当区别：上网电价为每千瓦时0.315元的核价利用小时按3330小时计算，上网电价为每千瓦时0.30元的核价利用小时按3530小时计算，上网电价为每千瓦时0.25－0.28元的核价利用小时按4000小时（设计利用小时低于 4000小时的按设计利用小时）计算，上网电价不高于每千瓦时0.28元的电量要保证优先收购，不受核价电量、各种计划电量、调控目标电量的限制。
省物价局规定，对上网电量进行电费结算时，应按实际上网电量分月预结算，年底按实际上网电量进行清算；年底清算时，应先保证核价电量结算完毕，不能因调控目标计划、分月电量调度计划或其他各种名目的计划、指标、协议等理由，降低或变相降低发电企业的电价。

当前湖南小水电价格存在的问题

（一）上网电价差异过大，难以形成公平竞争
1、新老水电站上网电价价差仍过大，不利于市场公平竞争机制的建立。从目前我省规定的新老水电站上网电价来看，1990年底以前投产的水电站上网电价0.19元/千瓦时，1997年以后投产的水电站上网电价0.24元--0.315元／千瓦时，每千瓦时价差达0.05--0.12元。对供电部门来讲老水电站发的电与新水电站发的电是没有本质区别，现行按投产年限分类确定小水电上网电价的规定存在明显不合理。如以1990年以前投产水电站是国家财政拨款建设为由，仅按简单再生产的原则核定上网电价的做法与市场经济要求不相符，也不利于国有资产获取合理回报。
2、小水电送不同电网实行不同上网电价，不利于发挥市场竞争机制作用，也给发供电企业之间产生新的矛盾。以A县为例，一座新建的水电站，送B县电网的上网电价0.22元/千瓦时；送省电网的上网电价0.315元/千瓦时；又如某地水电站原来上网电价为0.175元/千瓦时，被供电企业收购后上网电价0.315元/千瓦时。高低悬殊