辣评 | 国家管道公司的不确定性

 eo记者 黄燕华

最近半个月，业内关于国家管道公司的讨论热度不减。几个信号表示，国家管道公司越来越近了。

一个信号是媒体吹风频率加快。反观近3年来，关于油气体制改革和国家管道的新闻间隔几个月或者半年就会有一些声音出现。近半年来，关于国家管道公司的信息间隔1—2个月就会被报道一波。近一个月，国内外媒体关于国家管道的报道信息越来越多越来越密，同时披露的细节越来越多。

一方面，石油公司正在采取措施应对油气管道独立，主要体现在业务重组和内部管理机制的调整。中石油自2017年初完成对天然气与管道业务的分离。在今年，中石油对于地下储气库的管理模式也在进行改革，储气库从过去的独立管理变更为纳入上游油气勘探开发体系。中石化方面，正在总部层面对机构进行调整。据笔者了解，为了应对长输管道将被剥离至国家管道，中石化集团公司正在就中石化天然气分公司与油田事业部合并制定方案。2017年8月，中石化的长城燃气公司挂牌，长城燃气由中石化天然气分公司负责管理。伴随着中石化的天然气管理体制变更，长城燃气将可能独立经营。

另一个信号，业内人士对于国家油气管道独立基本已经接受，阻力日渐减小。早在今年年初，业内就传出石油公司天然气管道业务的高层人事冻结。近期，业内传来新的国家管道公司名字已定为中国国家管道股份有限公司。

国家油气管道公司今年年底落地似乎成为行业共识。然而关于即将组建的国家管道公司还有几大关键要点悬而未决，尚难有统一认识。

第一大核心问题是国家管道公司是否具有资源统一调配权。按照“管住中间，放开两头”的思路，国家油气管道应该独立出来。但对于资源流向是否有调度权引发各方分歧。不管是石油公司还是用户，大多希望国家管道公司成为一个“高速公路”，对于资源的流向由天然气的买卖双方协商确定，国家管道公司只收取过网费。而对于即将剥离成立的国家管道公司自然希望保留资源调配权，能够调节资源配置。

第二大核心问题是哪些资产应该纳入国家管道，当下众说纷纭。油气管道资产从内容上看包括跨省油气管道、省级天然气管道、LNG接收站、城市高压管道、城市燃气配气管网。根据中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出的“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。当下的国家管道改革只涉及三大石油公司的干线管道，不涉及省级领域的管道，也不涉及LNG接收站。但此前也有消息认为，此次国家管道重组将可能直接一步到位。对于LNG接收站是否应该纳入国家管道公司多方意见不一。而具有给管道调峰功能的地下储气库目前尚未引发业内讨论。

第三大重要问题为成立一家还是多家国家管道公司。此前，媒体一度传出将按照区域成立多家地区国家管道公司，而今年以来，不管媒体还是业内人士，较少谈到这个问题。大一统的国家管道公司在效率和公平上如何平衡，也值得再讨论。