美国LNG不在拟加征关税名单内，天然气难当逆差平衡重任

电力18讯：

 eo记者 黄燕华

 

中美贸易战正式按下启动键。至少在形式上看中美围绕贸易战问题进行的多次努力功亏一篑。在今年5月19日中美曾在双边经贸磋商发表的联合声明中提到，“双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口”。中国增加对美天然气进口一度成为中国贸易谈判中的重要筹码。美国LNG进入中国的前景也一度十分明朗。随着中美贸易战时间节点临近，被寄予厚望的中美天然气合作历经反复再次走向迷茫。

 

美国LNG不在拟加征关税名单中

最近，频繁的看到国内媒体报道 “天然气成为制裁对象”的相关内容，然而事实可能并不是我们听到的那样。

 

据6月16日商务部发布的《关于对原产于美国的部分商品加征关税的公告》，税则号列为“27112100”的气态天然气出现此次商务部公布的“国务院关税税则委员会关于对美加征关税商品清单清单二”中。商务部公告，中国将对“清单二”中来自美国进口的化工品、医疗设备、能源产品涉及2017年的美国进口金额约160亿美元的商品加征25%的进口关税，但是最终措施和生效时间将另行公告。

 

目前包括LNG在内的天然气进口关税税率为0%（最惠国税率），进口增值税税率10%。

 

随着贸易对抗形势持续紧张，油气行业对于是否会对美国LNG可能加征25%的关税，引发了两种不同的理解。一种声音认为，“美国没有液化天然气市场，购买美国天然气，一般需要买家根据Herry Hub价格自付液化成本，所以对原产于美国的气态天然气征税也相当于对中国进口美国的LNG加征关税 ”；另一种观点认为“LNG与气态天然气不同，到中国都是船运，因为不属于气态天然气的范围，不涉及加征关税的问题”。

 

eo记者致电了海关专业人士，上述不具名人士认为，各地海关是根据最新国家海关总署实行的2018年的税则号列来定监管条件，液化天然气的税则号为“27111100”与商务部公布的税则号为“27112100”的气态天然气不同。“从税则号来看，美国LNG并不在此次征收关税的名单中。”美国的天然气离开美国到达中国都是LNG液态形式。

 

也有业内人士认为，征收惩罚性关税具体的解释权和执行权都在政府手里，“抠字眼”没有任何意义。

 

美国LNG难以承担平衡中美贸易逆差的重担

中美贸易战自去年以来引发持续关注。美国方面一直希望将更多能源出口到中国来平衡贸易逆差，其中页岩气被寄予厚望。今年4月初，美国商务部长Wilbur Ross在公开场合表示，液化天然气是解决美中贸易逆差的有效途径之一。

 

虽然天然气被美国赋予承担平衡美中贸易逆差的重要使命，但是必须要看到，当前美国的天然气难以承担该重要使命。

 

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当前美国LNG在中国的天然气进口中占比仅2.2%。

据国家海关总署统计，2017年，我国进口天然气6853.5万吨，比2016年增加26.8%；价值1573.2亿元人民币，增长44.4%。其中 LNG进口量为3810.3万吨，同比增长46.2%， 2017年从美国进口的LNG为 151.2万吨，占LNG进口总量的4%，同比大幅增长6.6倍，但美国LNG在中国天然气的进口占比中仅为2.2%。

来源：中国海关总署

注：相关均价为到岸价，不含进口税。

 

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美国天然气在中美贸易总额中的占比微乎其微

国家海关总署的数据显示，2017年中国从美国进口总值达到1.043万亿元人民币，中国自美国进口LNG的总值为42.6732亿元人民币。进口美国LNG总值在中国进口美国的总进口额中的占比仅为0.04%。

 

去年11月，特朗普访华，中美双方关于LNG出口到中国签署了多个框架协议。截止到当前，落地的仅有中石油与切尼尔公司（Cheniere）签订的价值约为110亿美元LNG购销协议。但是该购销协议时间长达25年，分摊到每年，进口总额也微乎其微。

 

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短期内美国LNG难以大量进入到中国

美国天然气来到中国，最早时间追溯到2016年8月，至今不到两年的时间。当时中海石油气电集团接收了壳牌从美国Cheniere能源公司的Sabine Pass 液化和出口终端运送过来的LNG。尽管2017年11月，包括中石油、中国燃气等多家企业与美国的LNG出口商签订了LNG框架协议，除了中石油，其它中国各家签订的LNG框架协议受基础设施的限制当前也不具备落地条件。

 

与此同时，中国天然气的新增需求与美国的出口能力匹配程度并不是很高。中国当前已经签订了约为4000万吨/年的LNG进口合约，而美国当前已经投产和正在建设的LNG液化线的产能也大部分已经出售完毕。有国际机构预测，到2030年中国需要新增4000万吨的LNG购买量。如果这部分量从美国尚未签订合同的出口量中购买，将能够为美国额外带来135亿美元的收入。这一收入在当前中美两国3750亿美元的贸易逆差中，占比仅为3.6%。