俄罗斯与中国”不太愉快的”能源联姻

电力18讯：

 随着普京成为自斯大林以来在位时间最长的俄罗斯领导人，该国的经济和政治停滞受到越来越多的关注。普京的政治体系无法承受改善经济所需要的重大改革带来的压力，从而不得不加强对外交政策的依赖，以确保合法性，更重要的是从外部能获得资金。

俄罗斯与中国的关系似乎将比以往任何时候都更加温暖，但随着两国之间的国内政治分歧日益加剧，这种关系将变得更加难以管理。

 

发展能源关系

俄罗斯国有石油巨头，俄罗斯石油公司(Rosneft)，在克里姆林宫的重要性不言而喻。但最近，俄罗斯石油公司及其首席执行官伊戈尔•谢钦，在有关CEFC和中国机构格局的转变方面遭遇了重大障碍。

去年9月初，CEFC中国能源公司斥资91亿美元收购了俄罗斯石油公司14.16%的股份，其中包括嘉能可(Glencore)和卡塔尔投资局(QIA)。此次收购有助于俄罗斯石油公司去年12月以来的私有化进程（该公司因为国际制裁而陷入各种复杂局面）。同时也将促成CEFC俄罗斯石油公司在亚洲成为主要石油交易商。

但CEFC的负责人Yejianming目前正因经济犯罪而接受调查，原因是该公司缺乏透明度，同时债务巨大和各种交易的资金不足。

上海国盛集团(ShanghaiGuosheng Group Co.)是上海市政府控股的公司，随后接管了CEFC的运营控制权。国有的华融资产管理公司(Huarong Asset Management Co.)收购了CEFC 36.2%的股份，国有的中信集团(CITICGroup)正考虑收购CEFC在欧洲业务的子公司49%的股份。

现在，俄罗斯石油公司面临一个大问题:CEFC是私人所有，但现在中国国有企业即将收购俄罗斯卓越的石油巨头。按照之前的设想，CEFC将从俄罗斯VTB获得51亿美元的短期贷款——这是克里姆林宫优先考虑的项目融资工具——在莫斯科得到了大量支持。这些交易都是在俄罗斯使用的个性化的经济政治方式下运作的。但现在，可能难以采用了。

 

在中国国有企业的新角色之上，北京正在试图建立一个新的部门来协调能源政策和监督其他能源部门。中国商务部将有别于现有的监管机构，此举将赋予中国政府更大的控制权。随着国际形象的发展，中国政府也从新考虑对外能源关系。

最近，中国决定不向委内瑞拉总统马杜罗(Nicolas Maduro)提供新贷款。中国石油天然气集团公司(CNPC)和俄罗斯石油公司(Rosneft)都在争夺生产控制权，在加勒比海地区形成了一个立足点。俄罗斯石油公司向加拉加斯提供了65亿美元的贷款，尽管它声称已经偿还了一半。但如果没有中国的进一步贷款，它将落入莫斯科和俄罗斯石油公司的手中。

俄罗斯在其他地区的国际影响力可能会越来越多地与中国与莫斯科的石油外交联系在一起。 

 

克里姆林宫的核心

克里姆林宫的权力转移将让俄罗斯石油公司(Rosneft)、俄罗斯利益集团(Russian interests)以及中国的某些公司，面临一个日益具有挑战性的政策环境。

第一任副参谋长谢尔盖•基里延科(Sergei Kirienko)的明星地位一直在上升。一个在俄罗斯政治体系中被认为是自由主义者的人，他加入了政府。

2007年至2016年，基里延科在加入普京的总统政府之前掌控着俄罗斯的核电巨人Rosatom，并一直担任监督委员会的领导职务。他在克林姆林宫的崛起，与他雄心勃勃的投资预算有关。Rosatom预计在2023年达到或超过俄罗斯石油公司、天然气巨头俄罗斯天然气工业股份公司的年度投资预算增长水平。核能与石油、天然气的不同之处在于，它需要更长远的规划视野，跨越数千年的乏燃料仍然是一种威胁。由于这个原因，基里延科正享受着他的劳动成果。

俄罗斯在北极的海上航线已经被交给Rosatom管理，这是未来中俄在北极合作的一个闪点。Rosatom成功击退了俄罗斯天然气工业股份公司的权利，这可能得益于俄罗斯副总理德米特里•罗戈津(Dmitry Rogozin)的支持，他负责俄罗斯的国防工业，并经常带头进行军事出口外交。

Rosatom面临的问题是:中国国有企业是Rosatom在国外市场的直接竞争对手。最近，随着中国计划在未来20年将其核能发电扩大三倍，Rosatom正在与中国公司在沙特阿拉伯进行博弈，这在国际能源市场上引起了轰动。随着中国工业的发展，它可能会越来越多地将目光投向海外。出于这个原因，Rosatom已经签署了价值1330亿美元的国际协议，如果完成的话，总价值将达到3000亿美元。

不幸的是，由于缺乏融资，Rosatom经常遇到项目问题，限制了它出口技术，以及无法盈利。Rosatom位于土耳其的Akkuyu电厂项目是俄罗斯的在该地区的重要举措。今年2月，土耳其投资者撤出Akkuyu，该项目受到了严重打击。该项目预计耗资200亿美元。Rosatom更倾向于在其国际交易中保持多数股权，往往承担太多的成本。

 

中国的CNNC刚刚在俄罗斯的Zaibaikal地区投资了160亿卢布，以换取俄罗斯Rosatom公司49%的股份，以及每年60万吨的铀。Rosatom在中国也有一些与中国公司合作的现有项目，但由于中国在技术需求上已基本实现自给自足，看起来对俄罗斯很不上心。这让Rosatom及其子公司发展空间越来越受到挤压。该公司将不得不达成更多的交易，放弃对中国公司的采矿业务等低端项目的大量股权为更大的项目筹集资金。

 

基里延科的政策组合正在稳步扩大到石油。他提拔年轻有为的、有前途的技术官僚担任重要职务。32岁的帕维尔·索洛基(Pavel Sorokin) 担任能源部长亚历山大·诺瓦克的得力助手，负责监督该机构的油气部门。Sorokin参与了俄罗斯与沙特阿拉伯和欧佩克的减产谈判。谈判结果尚未最终确定，但这一决定是由克里姆林宫自上而下强制执行的，违背了俄罗斯石油公司的利益和意愿。在这过程中，俄罗斯石油公司的竞争对手，美国和沙特阿拉伯，都在尽力保持对中国市场的主导地位。

 

随着基里延科现在执掌克里姆林宫的人力资源政策，在未来几年，能源外交的内讧必然会恶化，尤其是伊戈尔•谢琴和俄罗斯石油公司。俄罗斯天然气工业股份公司在很大程度上是一个外围组织，因为它尚未向中国出售任何管道输送的天然气，但这很可能在2019年底发生变化。

 

目前，中国正在重组其许多政治和商业结构，这些举措发生在普京政府更新他的政策和技术官僚精英以维持权力之际。这一过程必然会伤害到俄罗斯的公司。鉴于俄罗斯有限的预算资源，他们很可能被迫签署越来越多的协议。

 

当下，俄罗斯与西方对峙的代价继续上升：持续的经济制裁，俄罗斯外交官被驱逐出西方国家，以及对人民对国家疏忽管理的不满与日俱增。尽管前财政部长阿列克谢为克里姆林宫提供了启动重大改革的窗口，但他的人力资源政策并没有显示出任何重大举措。在经济不景气时期，俄罗斯表面下一片混乱，中国似乎准备从中受益。