全国首例省级燃气管网公司发起人招标将落定，中石油落败，北燃或控股黑龙江省网，中燃、陕西燃气、新奥参股

1月30日，中国政府采购网发布了“黑龙江省发展和改革委员会黑龙江省天然气管网股份有限公司发起人招标中标公告”信息。公告显示，北京市燃气集团有限责任公司、中燃燃气实业（深圳）有限公司、新奥（中国）燃气投资有限公司、陕西省天然气股份有限公司四家公司中标，总中标金额为13.5亿人民币。

令人意外的是，深耕黑龙江天然气市场多年的中石油系企业未列中标名单中。如何处理及理顺新组建的管网公司与中石油已建成管道的关系或成为一大挑战。

公告显示，北京燃气以4.5亿元认购30股，其股比为30%。中国燃气、新奥燃气、陕西天然气的持股比例分别为25%、15%、20%。据悉，这是北京燃气、中国燃气、新奥燃气第一次入股省级天然气管网公司。这也是陕西燃气集团首次走出陕西，参股其他省份的省级管网公司。同时，黑龙江省辰能集团作为黑龙江省政府出资代表认购，股权占比为10%，且未参与投标。据招标要求，股东持有的股份在省网公司成立之日起五年内不得转让。

黑龙江省天然气管网公司股权结构图

此次黑龙江省管网公司的招标工作历时很短。2017年11月6日，黑龙江省发改委发布了“诚邀业内企业参与组建黑龙江天然气管网公司”的通知。此后2017年12月29日发布招标公告，2018年1月22日正式进行招投标，1月29日即公布中标情况。中标公示时间已于今日（2月1日）结束。

值得观察的是，黑龙江此举是全国首次通过公开招投标来确定省级管网公司投资者。当前已组建的全国十余个省级天然气管网公司，无不例外是由省政府推荐的省属国企主导且邀请气源方、相关利益方共同参与组建。

北京燃气、中国燃气、新奥燃气等城市燃气企业此次参股黑龙江省天然气管网公司，意味着它们在产业链向上延伸。陕西燃气则是集省网公司与城市燃气一体的天然气企业。有业内人士称，黑龙江省天然气管网公司的股权架构中没有一股独大，说明黑龙江政府还是希望各股东之间相互制衡。

当前，黑龙江天然气上中下游领域大部分由中石油一家掌控。意外的是，中石油在此番公布的黑龙江省天然气管网公司股东名单中未见身影。有业内人士告诉eo，中石油方面有昆仑能源和中联油两家公司参与了本次投标。

长年稳居中石油油气产量第一位的大庆油田正是位于黑龙江省内，油气工业也是黑龙江GDP的重要支柱。2015年在油价下跌和大庆油田减产的背景下，大庆市出现了近30年来的GDP首次负增长。同时，黑龙江省的财政收入也出现了近20年来的第一次负增长。

近年来，黑龙江的天然气供应约90%来自中石油的大庆油田。2016年大庆油田天然气商品量23.6亿立方米，占黑龙江天然气市场消费量的87.4%。气源供应方面，还有本省东部的煤制气，产气量约为3亿立方米。

黑龙江目前省内天然气管道以中石油投资建设为主。截至到目前，黑龙江省内共有10条天然气管道，其中7条由中石油投资建设，里程约403公里，占黑龙江省管道总长度的54%。黑龙江天然气管道主要依托大庆油田建设，目前仍以庆哈、庆齐长输管道为主，逐步形成以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔为区域中心，辐射周边县市的格局。

下游城市燃气方面，大庆中石油昆仑燃气有限公司和哈尔滨中庆燃气有限公司获得了大庆市和哈尔滨市主要区域的燃气特许经营权。这两个地区2016年的天然气消费为23.5亿立方米，占黑龙江总量的84.8%。哈尔滨中庆燃气有限公司是中石油昆仑能源的控股子公司。

“中石油此前一直想要省网公司50%或以上的控股权，黑龙江政府没有答应。”一位业内人士透露。“我原本以为中石油会中标控股，想不到却没进入参股名单。”

据招标公告介绍，黑龙江省网公司是黑龙江省政府批准设立，授权建设、经营黑龙江省内天然气干支线管网的国有控股的股份有限公司。省内天然气干支线管网，具有公共服务属性，实施全省“一张网”。黑龙江政府对组建的黑龙江省网公司的定位是把社会公共利益放在首位，坚持社会效益与经济效益相统一，不采用“统购统销”模式。

据黑龙江发改委的相关工作人员介绍，按照“管输分离”的改革方向，新组建的省管网公司仅为管道运输企业。

新组建的省网公司率先要解决的是与中石油的关系问题。

其中，省内区域差异化是首要问题。哈大齐地区经济条件较好，基础设施相对完善，市场容量最大，属于省内天然气市场最“肥”的一块，基本在中石油手上。而东部地区，没有天然气气源，管道基础设施滞后。中西部地区没有长输管道，天然气市场空间小，盈利性差。

其次，当前已经建成的省内天然气管道与新组建的省网公司的“一张网”之间的关系问题。从招标信息来看，黑龙江在积极推进全省“一张网”的战略，那么中石油的省内管道是独立运行还是纳入“一张网”里？

省网公司的定位直接关系到新组建的省网公司的收益问题。据悉，黑龙江发改委正在统筹规划。

据招标公告要求，投标人应承诺中标后，省网公司将按黑龙江省天然气发展专项规划，建设省内干支线管网，如对管网建设内容有调整需报请省政府同意。黑龙江天然气发展专项规划（2016-2030年）提到，“以中俄东线及大庆—哈尔滨、明水-哈尔滨管线（‘一干两支’）为依托，建成‘哈尔滨—牡丹江—鸡西—七台河—佳木斯—哈尔滨’省级骨干管网及应急气源和储气设施”。

据黑龙江发改委此前披露，规划省内干支线管网长度2800多公里，年用气量预计90-143亿立方米，估算投资62-124亿元。