地方丨新疆3块油气勘查区块探矿权出让

　　1月24日，新疆维吾尔自治区国土资源交易中心对2017年新疆维吾尔自治区石油天然气勘查区块探矿权挂牌出让结果进行公示。公告显示，受国土资源部委托，新疆维吾尔自治区人民政府组织实施，2017年新疆维吾尔自治区石油天然气勘查区块探矿权出让工作于1月23日结束。申能股份有限公司、新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司、中曼石油天然气集团股份有限公司最终成功竞得其中3个区块的探矿权，总成交价达27亿余元。

　　这是新疆维吾尔自治区首次以挂牌方式出让油气区块探矿权，是新疆油气勘查开采试点第二轮面向社会公开出让，旨在放开市场，鼓励社会主体进入油气勘查开采领域，加快推进新疆油气勘查开采，是国土资源部推进油气勘查开采体制改革的又一重要举措。

　　加快推动油气上游改革

　　“加快推动油气上游改革，完善并有　　序放开油气勘查开采体制势在必行。对于推进能源生产和消费革命，提升资源接续保障能力意义重大。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟告诉记者。他表示，2017年是油气体制改革积极探索之年，还仅仅是起步。2018年，如何推动油气上游改革，完善并有序放开油气勘查开采体制，尚需认真思考和总结。

　　为积极推进新疆油气勘查开采改革试点工作，2017年国土资源部委托新疆维吾尔自治区人民政府组织实施，由新疆国土资源交易中心对新疆塔里木盆地柯坪西、塔里木盆地且末东等5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让。2017年12月5日，新疆面向社会正式发布了5个油气勘查区块的探矿权挂牌公告。

　　7家企业经过竞价，最终由申能股份有限公司以14.9067亿元竞得柯坪南区块；新疆能源（集团）石油天然气有限责任公司以3.8084亿元竞得温宿西区　　块；温宿区块由中曼石油天然气集团股份有限公司以8.6687亿元竞得；柯坪西区块和且末东区块因没有竞买人参与竞买，挂牌没有成交。

　　“拍卖的标的是什么？《中华人民共和国拍卖法》第六条规定，拍卖标的应当是委托人所有或者依法可以处分的物品或者财产权利，因此，区块、储量、资产这些概念需进一步明确。招标、拍卖、挂牌既然都是竞争性出让探矿权，探矿权收益如何体现？石油企业矿权区块内部流转实质是再分配，无论是招标、拍卖、挂牌还是内部流转都应对储量和油气矿业权进行评估，评估标准是什么？”张大伟指出，油气上游改革应该作为整个油气体制改革的一个突破口，需进一步探讨。

　　完善并有序放开油气勘查开采体制

　　记者梳理相关资料发现，2016年12月，国务院出台了《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》，提出对所有矿业权一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让，严格限制协议出让，所有矿产资源包括油气资源在内都要实行有偿使用。

　　页岩气和煤层气分别在2017年8月和11月落下探矿权出让首槌。2017年12月初，新疆再次出让5个矿权区块。矿权出让，是在不断探索开放、竞争、有序的市场经济新体制机制中迈出的重要一步，为下一步全面深化油气勘查开采体制改革提供宝贵经验。

　　“我们可以获得以下几点启示：第一，要加快落实党中央、国务院关于油气资源和矿业权管理改革的重大决策和新的要求；第二，要尊重客观规律，包括经济规律、地质工作规律和油气勘查开采规律；第三，要以完善油气矿业权竞争性出让制度为重点，推进油气上游改革。”张大伟强调。

李梁