上海为何无缘“绿色金融改革创新试验区”？

　　李志青

　　6月26日，央行联合国家发展改革委、财政部等部委印发 《建设绿色金融改革创新试验区总体方案》，在浙江、广东、江西、贵州、新疆5省（区）设立绿色金融改革创新试验区。

　　值得思考的是，作为各项指标排名领先的国际金融中心，上海为何没有入选本次绿色金融改革创新试验区？在新一轮绿色金融改革创新中，上海该如何作为？

　　上海为何未入选？

　　6月16日，央行副行长陈雨露在回答记者提问时给出了试验区选择的依据。“一是试点要有充分的代表性，既要考虑经济发展阶段，也要考虑到空间布局，东、中、西部都要覆盖。二是这五省（区）在前期都积极探索了绿色金融实践，在支持产业绿色转型、支持绿色发展方面具有一定基础，在绿色信贷、绿色保险、绿色产业基金、环境权益交易等方面进行了积极探索创新。三是这五个省（区）的地方政府的领导都高度重视，较早就开始申报绿色金融创新试验区，且都已经建立或者承诺建立财政、地方税收优惠等激励机制。”那么，上海为何无缘“绿色金融改革创新试验区”？应该说，作为国际金融中心，上海在金融领域有着得天独厚的条件，近年来也在绿色金融上做了大量的尝试。但不可否认的是，上海并没有真正将国际金融中心建设实践与绿色发展的要务相结合。表现在上海绿色金融规模占比较低、绿色金融创新不足、绿色金融实践单一。

　　在最近公布的“2016年度上海金融创新奖”中，58个奖项中只有两项与绿色金融有关。表明上海并未在绿色金融创新上取得足够的进展。此外，就公开的信息看，上海并没有在财政、地方税收优惠以及人才引进等方面采取措施来激励绿色金融发展。

　　笔者认为，在绿色金融初创阶段，绿色金　　融市场离不开政府的培育和扶持，尤其在绿色金融基础设施建设、绿色金融指标体系建设、绿色金融法律法规探索、自然资源资产负债表等各个领域，都需政策的支持和引导。

　　应如何作为？

　　笔者认为，尽管上海没有入选“绿色金融改革创新试验区”，但不意味着上海在绿色金融改革创新中没有任何发展空间。相反，上海应该积极进取，将经济、金融、科创等优势转化为开展绿色金融改革创新的动力，推进绿色金融改革创新工作。

　　第一，在现代化国际大都市层面上探索和实践绿色发展理念，创新“绿色+金融”的后工业发展模式。笔者认为，上海的绿色金融要想方设法，服务于经济、环保、城建等领域，积极探索和创新绿色投融资方式，助力于生态环境治理和产业结构转型。

　　第二，探索和实践建立国际绿色金融中心，确立绿色金融领域的领导地位，服务于国家生态文明建设的长远战略。上海建设国际绿色金融中心的意义在于，通过各种绿色金融实践，在最大程度上使得各种金融要素服务于全国生态文明建设和绿色发展理念。

　　为此，上海有必要在绿色金融的基础设施建设、法律法规、指数体系、风险防范等公共服务上开展理论探索和创新实践。

　　第三，研究制定绿色金融改革创新政策体系，落实绿色金融改革创新试验区的有关指导意见。尽快开展相关研究，制定相应的绿色金融促进计划和政策体系，促进绿色金融各要素整合，提升绿色金融发展效率。

　　总之，只有开展全方位的改革创新，上海才能够迎头赶上，成为与其国际金融中心地位相匹配的绿色金融改革创新重镇，成为引领绿色经济发展的金融重镇。

　　（作者单位：复旦大学环境经济研究中心）

李梁