观察丨天然气产业发展需构建竞争型结构

　　合理利用天然气对治理雾霾具有重要作用。2013年以来，中国大部分地区接连遭遇雾霾天气。有研究表明，PM2.5来源主要是燃煤（34%）、机动车燃油（16%）和工业生产（15%）。相关数据显示，京津冀地区与能源利用相关的PM2.5排放占其总排放量比例约70%。

　　治理雾霾的关键之一在于从源头上减少煤、石油等传统能源的使用。天然气作为一种替代能源，逐渐显示出其环境代价小的优越性。事实上，加大天然气代替车用燃料已被不少国家和地区成功应用。

　　扩大天然气的应用范围有赖于天然气产业链的可持续发展。无论是价格市场化改革，还是旨在激发价格发现和指导作用的机制改革，对于行业发展极其重要。其中，构建产业竞争型结构是关键。

　　当前，价格已成为天然气产业发展过程中诸多问题的重要表现形式。随着天然气消费量猛增，进口规模随之飙升。由于价格没有理顺，进口气价比国内井口气价高出近两倍，企业销售和盈利压力与日俱增。此外，随着其他替代能源技术的日臻完善，天然气价格的比价优势也在逐渐消失，产业后续发展隐忧大增。在此背景下，整个产业链的可持续发展问题十分紧迫。

　　因此，天然气产业以价格为表现的种种问题，需要通过打破垄断、形成竞争，最终实现市场定价机制来加以解决。从国际经验看，欧盟为打破产业链垄断结构，从1998年分步骤、有差别地引入竞争。根据不同目标、采取不同政策，一环一环地对各成员国采取适宜的政策措施。

　　增加进口市场主体，推动了管网向第三方开放，是打破垄断的重要途径。通过将管道等基础设施运营商从综合经营中拆分出来，在产业链内增加竞争，并刺激产业链内企业的重组等，最终使天然气产业以市场选择的价格面对各类用户，并与需求侧保持动态平衡。也就是说，竞争型结构有助于实现进口、销售企业以及用户之间的利益平衡，增强产业可持续发展能力。

　　当然，中国的天然气产业有其特殊性：一方面，从事天然气进口和销售的企业均属于大型石油天然气集团，在国际油价过去近三年持续低迷的背景下，动作过大的改革反而可能动摇天然气产业链可持续发展的基础。

　　此外，在与其他替代能源竞争愈发激烈的背景下，天然气产业需要依靠成型、系统的脉络面对产业之间的竞争，大型油气企业在现阶段最有能力承担这份重任。因此，对于天然气产业而言，依据产业内外环境变化推动竞争型结构构建需采取合适的步伐。

李梁