规避暗箱操作 山西煤炭矿业权公开竞价出让

　　记者从山西省政务服务中心获悉，全省采矿权招标拍卖挂牌第一槌日前在山西省政务服务中心搭建的省公共资源交易中心平台上敲响。这不仅结束了山西近年来没有公开出让资源的历史，也是山西省级“政务超市”投入运营后，7个公共资源交易平台中的第一场资源交易。

　　第一槌的敲响，源于今年1月《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法》（以下简称《办法》）的出台。《办法》的正式实施，是继清费立税、煤检站撤之后，山西革命兴煤的又一破冰之举。

　　山西省是煤炭资源大省，截至2014年年底，山西已累计探明煤炭资源储量2943.3亿吨，保有资源储量2689.67亿吨，保有资源储量占全国总量的17.56%，居全国第三位，全省119个县（市、区）中有94个产煤县。丰富的煤炭资源蕴藏着巨大的经济利益，煤炭作为政府手中掌控的自然资源，也成了滋生腐败的“标的物”。煤炭资源配置的漏洞多，行业管理的弊端大，在经历塌方式腐败之后，如何推动一场大的煤炭革命，通过供给侧改革，有效化解产能过剩，成为山西省委、省政府确定的一个省级课题。

　　今年年初，《办法》出台，把“权力关进制度的笼子里”，以一制之举去行政化，至此山西矿业权不再有政府审批干预。“《办法》出台的背景，主要是针对煤炭资源审批不公开、不透明，煤炭资源矿业权转让二级市场监管缺失，导致开发混乱、腐败丛生等问题。”

　　山西省国土资源厅厅长许大纯表示，作为十项创新之一，《办法》规定，今后，矿业权人不仅有权勘查、开采煤炭资源，也有权勘查、开采批准范围内的共伴生资源。这就意味着，以后煤企在矿井里不仅可以采煤，遇到铝土矿、硫铁矿等伴生资源，只要取得资质都可以开采，一次投资可以有多样收益。这一看似改革的一小步，其实是激活矿产资源市场交易的一大步。“几千万买个矿，转手卖出几个亿，今后这样的情况在山西不会再有。《办法》用制度堵住了权力漏洞，今后矿权出让转让将不得再有私下交易。”许大纯表示，作为全国创新，今后山西矿权出让转让将实行总量控制制度。年度出让总量由省政府确定，出让转让要招标拍卖挂牌，个别属于协议出让范畴的，也要像招拍挂取得矿权过程一样，向社会公示价格及其他内容。

　　“把所有的‘家底’都向社会公开，最终的成交价格也要告知社会，这表明了省政府的煤改立场，不允许有暗箱操作、不给‘递条子、打招呼’留机会。”许大纯表示，除此之外，《办法》还提出要限制超额利润，经国家批准以后，山西省实行煤炭资源矿业权转让特别收益金制度，这就表明，今后，山西煤矿买卖产生的超额利润，不会再流入个人“腰包”。