4.7万亿铁路项目3年内上马 中西部项目多资金缺

川藏铁路、包头到银川铁路、西宁到成都铁路等系列大项目，有望在2016-2018年陆续动工。其中仅川藏铁路投资就达到1620亿，银川到包头的铁路投资580亿。

这是近日国家发改委、交通运输部联合印发的《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》中透露出的讯息。

如此巨量的资金如何落实？国家发改委预备通过加大中央预算内投资、铁路建设基金等方式来确保中央资金对交通基础设施建设投资规模。同时预备加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。

不过，目前PPP模式仍待细化，民企投资意愿较低。比如今年前4个月，民间资本投资铁路占全部铁路投资比例不到3%。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出，最关键的是民企投资要能获利，政府也要优化服务，要和有些社会资本有一个好的长期的合作框架。“否则，没有盈利模式和渠道，民企也不愿意投资。”他说。

截至5月30日，国务院促进民间投资9路督查组已经陆续完成督查。有督查组在开座谈会时反映，有的民企拥有大量的投资资金但是投不出去，比如建设停车场，因为涉及到消防、土地、规划等多个部门对接，企业无法找到路径。

4.7万亿铁公机项目3年内上马

根据上述行动计划，2016年到2018年要建设铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目共计303个，总投资4.7万亿。其中2016年131个项目投资约2.1万亿，2017年项目92个，投资1.3万亿，2018年项目80个，投资1.3万亿。

上述项目中以铁路最多。计划提出，重点推进86个铁路项目前期工作，新建改建扩建线路约2万公里，涉及投资约2万亿元。

公路方面重点推进项目564个，涉及投资约5800亿元。

重点推进水路项目10个，涉及600亿。

重点推进机场50个，城市轨道交通103个，分别涉及投资4600亿、1.6万亿。

北京大学经济学院教授苏剑认为，现在经济下行压力大，基础设施投资可以有效拉动经济增长。但他指出，也需要考虑回报问题。比如过去建一个高速公路，靠收费可以盈利，但是现在很多高速公里靠收费容易亏损。

21世纪经济报道记者了解到，上述铁路、公路、机场等建设，大部分属于短板领域。

比如2016年需要开工的赣州到深圳铁路，属于京九高铁的一部分。目前，从南昌、赣州到深圳没快速铁路直达，一般铁路需要6个多小时。未来开通高铁后，不到2个小时可以到达。另外沿海地区亟需高铁。像厦门到福州今年要动工的高铁就是如此。目前两地间已有的动车需要近2个小时。未来新修高铁通车后，只需要40分钟就可以到达。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，现在加快基础设施建设，是确保经济处于合理区间的一个重要手段。“交通基础设施有一些瓶颈需要破解，所以如果把这些项目落实到合适的地方，对进一步推进基础设施的改善，更好地让市场配置资源也能发挥很好的作用。”他说。

中西部项目多、资金缺不过，上述300多个大项目主要是以中西部项目为主，由于中西部地区地方预算收入低，所以未来这些项目的资金问题仍待解决。

根据了解，上述最大的铁路项目是2018年要动工的川藏铁路雅安到林芝段，全长1350公里，总投资1620亿。当年还要动工的十堰到西安铁路、银川到包头铁路，分别长350公里、510公里，投资分别是480亿，580亿。另外2017年要动工重庆到昆明高铁全长780公里，总投资950亿元。

铁路专家张江宇认为，铁路、公路等投资，还是要以中央政府为主地方政府为辅，同时结合国企、民企等进行。根据上述三年行动计划，国家将加大中央预算内投资、车购税、铁路建设基金、港建费、民航发展基金及专项建设基金的支持力度，扩大中央资金对交通基础设施的投入规模，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，拓展社会资本参与的渠道和方式。

国家统计局数据显示，今年1-4月民间投资铁路运输业、道路运输业的资金分别是42亿元、1007亿元，分别增长-35.8%、8.3%，分别仅占全部铁路、道路运输业比例是2.9%、14.58%。这与前四月的全国固定资产投资中民间投资占比62.1%差距很大。这也表明，目前民企对铁路、公路等并不感兴趣。

事实上，除了国家铁路外，很多中西部的二三线城市要修地铁，包括洛阳、西安、贵阳等，因为城区人口不是很多，未来如何盈利是个难题。

对此，西南交大交通运输学院教授彭其渊认为，民营资本不愿介入铁路等，可能与相关的体制因素没有解决有关系，因为难以参与调度和运营。国家要吸引社会民营资本进入，需要解决机制体制等问题。铁路投资还是要多渠道。“国家投入、地方投入，民企等都必不可少。”他说。