长江经济带配套项目落地 发改委编航运中心规划

长江经济带发展规划纲要出台在即，相关配套政策正在陆续落地。

5月9日，推动长江经济带交通运输发展部省联席第一次会议召开，交通运输部部署立体交通走廊建设工作。交通部长杨传堂提出，加快建设一批看得见、有成效、有影响的标志性重大工程，率先在重点领域取得突破性进展。

同日，国家发改委网站发布消息称，已启动编制重庆、武汉航运中心总体规划。21世纪经济报道记者采访发现，长江航道行政管理体制改革也已启动。一批重大航道项目落地发改委称，今年以来，沿江11省市贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先，绿色发展，围绕“一道两廊三群”建设，突出重点，全面推进长江经济带发展，总体进展顺利。在构建高质量综合立体交通走廊方面，继续提升上海国际航运中心对长江经济带的服务能力，启动编制重庆、武汉航运中心总体规划，推进南京区域性航运物流中心和浙江舟山江海联运服务中心建设。

长江重点航道整治亦将展开。交通部2016年工作重点提出，加快推进长江南京以下12.5米深水航道二期、宜昌昌门溪一期等项目；开工建设九龙坡至朝天门河段、东北水道、黑沙洲水道二期、安庆河段二期等项目。另外，完成武汉至安庆段6米水深航道整治工程预可行性研究，加快推进重庆至宜宾段部分重点碍航水道航道整治工程前期工作，争取早日开工建设。同时，交通运输部还将配合国务院三峡办加快推进三峡枢纽水运新通道前期工作。值得注意的是，国家发改委、交通运输部近日印发的关于《交通基础设施重大工程建设三年行动计划的通知》，其中提到在2017年重点推进三峡枢纽水运新通道项目，包括新建暂以5000吨级为代表船舶的双线多级船闸，工程投资预计为420亿元。

21世纪经济报道记者采访相关部门人士获悉，三峡新通道目前处在“正式启动三峡枢纽水运新通道工程的前期工作，提出了预可行性研究的初步成果”的阶段，主要是在做前期工作。

长江航道局人士告诉21世纪经济报道记者，交通部2016年的工作要点，将地方呼吁的一些航道项目，在2017年的进展进一步明确时间进度和具体化。长江航道行政管理体制改革启动长江黄金水道建设最具实质性进展的则是，长江航运行政管理体制改革启动。在交通部2016年工作要点提出，进一步理顺长江干线航运行政管理体制机制和事权关系。

此前的5月6日，长江航道局和长江口航道管理局签署交接协议，正式明确长江口航道管理局调整由长江航道局管理， 长江口120公里航道正式交由长江航道局管理，标志着长江干线航道基本实现集中统一管理。长江航道局宣传部副部长王取发告诉21世纪经济报道记者，长江干线航道运行行政管理机制改革是今年的工作重点，改革的原则是“政事企分开、责权利统一、一体化管理、一条龙服务”，推进长江航运治理体系和治理能力现代化。对于长江治理和建设，“九龙治水”、“多头管理”，一直是多年以来的诟病。21世纪经济报道记者在采访交通、航道、航务以及地方发改系统的过程中，多位官员表示，“长江治理涉及不同区域、部门利益，难以协调”，行政管理体制混乱的历史遗留问题，导致在很多具体工作难以落地。针对上述问题，长江航务管理局近期发布《关于长江航道管理体制改革实施方案》，方案提出将理顺长江航道管理体制机制，建立健全跨区域内河航道管理机构，完善部属航道管理机构与地方航道管理机构的联动机制。

文件还提到，推进长江航道局政事企分开。 其中提到长江航道局将组建长江航道工程局有限责任公司筹备组，筹备组负责拟定公司章程，完成“长江航道工程局有限责任公司（筹）”挂牌。长江航道局内部发文称，这是一个全新的、脱胎换骨式的改革期，“事企不分”和“政事不分”管理体制是长江航道转型升级发展的主要障碍。“事企不分”的混合体制，搞公益服务又搞经营创收，导致“两不占”，公益事业单位得不到足够的航道维护疏浚经费，影响了服务质量的进一步提升；企业化管理单位受到很多条条框框的限制，经营活力也不能进一步激发，不能建立现代企业制度。长江航务管理局局长唐冠军称：“建设长江经济带，理顺体制是最重要的，体制顺了，一顺百顺，很多问题就迎刃而解了。”